国家关于考试招生制度改革的实施意见昨日正式发布，这也是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。此轮改革从考试科目、高校招生录取机制上都做出了重大调整，包括高中将不再分文理科，高考总成绩改由两部分组成。

这一轮高考改革，在考试科目改革上颇有“大动作”，也比较具体，包括文理不分科、成绩分两部分，英语一年两次考，同时，也进一步明确要改进招生计划分配方式，力图校正高考公平，可在录取制度方面，却并不明朗。而众所周知，录取制度改革，才是高考改革的核心和重点，可以说，高考科目改革、取消高考特长加分、扩大地区高考公平等改革措施，最终都必须通过录取制度改革来实现，如果目前的集中录取制度不打破，科目改革、取消特长加分等改革调整的价值将很有限。

英语科目两次考，这可扩大学生的考试选择权，但按照高考改革方案，在录取时，是取两次考试最好一次成绩计入高考录取，这显然只能降低一次考试的偶然性，却无法减轻学生学习英语的压力，试想，在每分必争的高考录取中，一个学生第一次考了149分，也可能考第二次，希望能考出满分150分。多次考试要减轻学生的考试焦虑，必须对应高校自主招生、多次录取。

至于改进招生计划分配方式，这在目前的集中录取制度框架下，可一定程度补偿公平。但调整、补偿的力度是有限的，因为从根本上说，分省、按计划集中录取，就注定各地高考录取指标配置的不均衡，而且，这种制度，也进一步衍生出高考按户籍报名制度——— 由于高考录取指标分到各省，因此各省实行按户籍报考，随迁子女异地高考的解决难点也在这里。

其实，针对我国高考制度存在的问题，2010年颁布的国家教育规划纲要，明确提到，要推进考试招生相对分离，实行高校自主招生，建立多元评价体系。但这两方面改革，给大家留下一定的想象空间，一是“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”；二是“创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点”。

事实上，如果做好基于高考成绩的高校自主招生改革试点，我国未来完全可以实行基于全国统一考试的高校完全自主招生，如是，分省按计划录取制度将突破，异地高考问题也就不再存在，所有学生自由高考，再以统一成绩去申请大学，这可实现更大程度的高考公平。

取消录取批次，如果能做到，将改变我国高校等级化管理的传统做法，促进高校平等竞争，但如何取消，也面临两个选择，一是在集中录取制度下取消，这恐怕十分困难，因为划分批次控制线是维持集中录取秩序的重要手段，最多是减少录取的批次，把二本和三本融合；二是通过高校自主招生达到取消批次的目标。

不难看到，两种路径选择，后一种要求政府部门放权推进招考分离，落实学校自主招生，而前一种则是维持集中录取制度，在现有框架下调整。如何选择，对高考改革的未来极为重要。政府部门能否放权在录取制度上有实质性突破，将决定这一轮高考改革的价值。