国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。

□预算

政府收支严禁账外账

会议指出，预算是公共财政的基石。要根据预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理。

当前重点要推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。二是强化预算公开。除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。三是强化国库资金管理。

唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金。四是开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。开展整顿“乱收费”行动，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。五是规范税收征管和非税收入管理。六是规范地方政府性债务。允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。

>>解读

看紧国家“钱袋子”

预算公开被摆在突出位置，财政部财科所副所长白景明表示：“预算公开的内容具体细化，有助于增进公众的知情权和监督权。”

社科院财经战略研

究院杨志勇认为，“全面规范、公开透明”的理念从此将伴随着中国预算制度。改革完善预算管理，才能建立与实现现代化相适应的现代财政制度。　　

>>总理声音

谈预算管理制度改革

李克强：预算管理制度改革是一项自我革命的财税制度改革，首先触动的是中央国家机关和地方政府部门的利益。全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进“制度反腐”方面，也具有不可替代的作用。

谈预算公开

李克强：国务院推动各级政府公开“三公”经费，范围还有所限制。所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。没有什么用得着“藏着掖着”的，除涉密信息外，所有预算都必须公开！

谈部分领域提出的保障资金投入问题

李克强：对于惠及民生的重要领域，政府要保证资金投入，但有关部门要确保公开资金花销情况。财政的钱怎么花的、干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理，要接受社会监督！预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。

谈加强财政收入管理

李克强：若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年甚至20年，造成巨大的浪费。再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！这些“奶酪”必须要动！要让那些躺在账上“打呼噜”的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。

□体育

取消商业赛事审批

会议认为，发展体育产业，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。

要更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。一要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。推进职业体育改革，鼓励发展职业联盟，让各种体育资源“活”起来，适应群众多

样化、个性化健身需求。二要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放。完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办体育健身场所设施。三要优化市场环境，支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄，让大众健身消费助力经济社会发展。

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层层审批有碍投资进入

国际排联终身名誉主席、体育产业专家魏纪中认为，国务院做出促进体育产业发展的决定，是体育界和体育产业界盼望已久的事。

魏纪中说：“真正从事体育的企业不多，因为政策不明确，体育资源多在政府手中，对体育赛事限制性层层审批，因此，投资不敢贸然进入。体育市场有行政性垄断，也是腐败的土壤。在政府宏观指导下，在微观操作上要大胆放开。要减少中介，让有资质的企业利用市场。体育产业大有可为，要大力吸引和培育这方面的人才，走出我们自己的道路。要培养体育消费意识，要提供更好的体育服务，让供给带动消费需求。”