法制晚报讯 8月27日，国土资源部地籍管理司（不动产登记局）常务副局长冷宏志透露，对于如何实现不动产统一登记，国土资源部的总体安排是2014年基本完成各级职责整合，建立基础性制度；2015年健全配套制度，平稳有序实施；2016年全面形成制度体系，正常有效运行；2017年实现不动产登记信息共享，依法公开查询。

由于不动产采取属地管理，这意味着，不动产统一登记的工作主要靠各个地方政府来执行。因涉及部门与人员重重利害，《中国经济周刊》提出一种观点，对于不动产登记推动，中央已经进入快车道，在地方试点却遭遇阻力。

现状

不动产分类复杂部门繁琐

我国土地分为国家所有和集体所有，依照用途又区分为城市建设用地、农村承包土地、农村宅基地、农村建设用地等诸多形态，房屋、林木等也与土地分离，建立了自己独立的物权体系。

与此相应，我国的不动产登记部门也有将近10个，城镇土地、房屋、耕地、草原、林地、林木、海域等不动产的登记分散在不同部门，涉及国土、住建、农业、林业、海洋等多个行政主管部门。

条例出台过程

历时十年长跑于2007年颁布的《物权法》第10条开宗明义，国家对不动产实行统一登记制度，但统一登记的范围、登记机构和登记办法却委由法律、行政法规规定，没有列出明确的日程表。

2013年3月10日，国务委员兼国务院秘书长马凯在作国务院机构改革和职能转变方案说明时指出，要建立不动产统一登记制度，以更好地落实《物权法》，保障不动产交易安全，有效保护不动产权利人的合法财产权。

2013年4月，国务院办公厅发布了包括72项改革方案、提出明确时间表的《关于实施国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》，其中，提出2014年6月底前出台《不动产统一登记条例》。

2013年11月20日召开的国务院常务会议决定，整合不动产登记职责，建立不动产统一登记制度。由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

2014年2月24日，国务院批复同意建立不动产登记工作部际联席会议，联席会议由国土资源部、中央编办、财政部、住房城乡建设部、农业部、税务总局、林业局、法制办、海洋局9个部门组成，国土资源部为联席会议牵头单位。

2014年5月7日，国土资源部办公厅下发《关于在地籍管理司加挂不动产登记局牌子的通知》，在国土资源部地籍管理司加挂不动产登记局牌子。

2014年8月15日，国务院法制办公布了《不动产登记暂行条例（征求意见稿）》，较机构改革方案确定的出台日程，已经推迟数月之久。

登记统一实施五大障碍

1.部门利益博弈

此次“征求意见稿”集中体现了国务院常务会议提出的“四统一”的要求，即登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台的统一。但从草案第五条来看，仅在全国层面上确立了国务院国土资源主管部门对全国不动产登记工作的指导、监督职能，对各地县的不动产登记机构未做统一要求，那么非国土部门的地方不动产登记机构如何有效地接受国土资源部的指导监督？可以说，部门利益成了统一不动产登记的主要障碍之一。

2.冗余人员安置

统一不动产登记机构也不可避免地带来了人员的整合，据称土地和房屋登记系统已经各自积累了30万员工，再加上森林、滩涂、海域等部门，涉及的人员更多。推行不动产统一登记，如何做到人尽其用，将成为难题。

3.法律依据统一

推行不动产统一登记除了在机构层面上需要统一外，在法律依据上也需要统一。目前，不动产登记涉及《物权法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《农村土地承包经营法》、《草原法》、《森林法》、《海域使用法》、《土地登记办法》、《房屋登记办法》、《海域使用权登记办法》等十多部法律法规，单独一部《不动产登记条例》并不能完全解决相关法律法规的修订工作，仍需要进行统一协调安排，这不啻一项“浩大的工程”。

4.登记平台兼容

不动产统一登记要求建立统一的登记信息平台和登记簿册，现有的登记系统和登记簿册在技术和规格上并不统一，无法有效兼容，而且存在数据不全的问题，特别是农村土地、央产房等，甚至没有进入登记系统。因此，协调各部门利益，移交资料，对接系统，并逐步完善登记资料，建立统一的信息系统平台任重道远。2014年末能否实现不乐观。

5.利害人的阻力

在社会舆论上，不动产登记也被赋予过多的政治和经济职责，即反腐（官员财产公示）与抑制房价（为征收房地产税提供基础），并集聚了社会公众的期望。这也不可避免地带来利益相关者给予的阻力。

小结  再难也要推进

2007年物权法颁布时就提出要统一不动产登记制度，这么多年一直没有进展，已经彰显了推进的难度。

部门利益、个人利益的交织以及技术上存在的困难，都揭示出不动产统一登记将是一场持久战，国土资源部确立的四年的目标或许只能持一种谨慎的乐观。如何有效地消化风险，稳步推进不动产统一登记，就要考验执政者的毅力和智慧了。

文/李昊（北京航空航天大学人文与社会科学高等研究院副院长、副教授）