运行14年后，全国假日旅游部际协调会议日前正式撤销，国务院已批准建立国务院旅游工作部际联席会议制度，“假日办”的全部职能并入新设机构之中。

新组建的国务院旅游工作部际联席会议的主要职能有五项，包括对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；　协调解决旅游业改革发展中的重大问题等，事关旅游整体发展，而不仅限于对节假日大动干戈。现在联席会议取代“假日办”，证明旅游产业得到国家更大的重视，这是毫无疑义的。但仅仅认为设立联席会议是对“假日办”的扩权，显然又是不全面的——毋宁说体现了国家发展旅游的新思路和政府依法行政的新意识。

“假日办”存在的14年，既是中国旅游事业发展迅速的时期，也是“假日办”本身陷入越来越大争议的过程。顾名思义，“假日办”的职能就是为促进旅游而对国民的节假日作“拉郎配”式的调休安排，其形式就是“黄金周”“小长假”。起初，集中休假确实方便了一部分在职人士扩大旅游目的地，但很快因为有经济支付能力出远门旅游的国民越来越多，“黄金周”对旅游景区所在地而言，含金量越来越高，而对游客体验来说，含金量却越来越低，景区人满为患，交通全面拥挤，消费价格大起大落，游客四处挨宰，如此等等不一而足。“‘黄金周’绑架了国民的旅游乃至休假”，成为对“黄金周”及其操办者“假日办”的最大诟病。

为此，“假日办”不得不在2008年取消五一“黄金周”。不承想，因为众口难调，“假日办”自我“限权”的举措，又陷入争议之中。如此进退两难，真正让“假日办”无所适从：本是旅游“黄金周”现在却成了讨伐“假日办”的“黄金周”。如此尴尬的机构形同鸡肋，不撤销还留着干嘛？让“黄金周”不出行或者出行之后满腹怨言的国民有个集体吐槽的对象吗？

其实，国家思路早有转变。国务院于2008年颁布了　《带薪休假条例》，2013年又颁布了《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》，都没有提“黄金周”，而是多次强调“带薪休假”。这意味着，在“假日办”被取而代之以前，至少在概念上，“黄金周”已先被“带薪休假”取代了，而一旦国民自主安排休假，还有什么必要硬凑劳民伤财的“黄金周”？假如“黄金周”退出历史舞台，没有其他职能、只管拼凑“黄金周”的“假日办”还有用吗？

虽然不合理却能维系生存14年的“黄金周”和“假日办”，在一定程度上反映出政府产业发展上的“路径依赖”。因为需要让经济发达地区的国民通过旅游将现金注入生态脆弱、不适宜工业开发的中西部地区，国家采取了非常态的全民集中休假方式，这是“黄金周”的真正价值。随着旅游产业本身的发展，如此集中休假方式遭遇自身瓶颈，但因为拼凑“黄金周”简便易行，而且既然成立了机构，不能不干活，所以只能由着一帮官员将全体国民的法定休假随意调动，弄得一年到头剩不下几个正常双休日，“黄金周”前后的工作日忽长忽短，企业也难以安排。但也由此开始，国民对“假日办”及“黄金周”的质疑，越来越从其经济上是否合理转向行政行为是否合法，在依法治国的呼声越来越高的背景下，撤销“假日办”不但已经成为旅游产业发展的自身要求，更成为行政管理体制改革的内在要求。

当然，“假日办”消失不等于“黄金周”消失，因为在带薪休假全面落实之前，为部分国民的旅游需要计，为中西部地区争取现金流计，联席会议还得继续“拼凑节假日”的游戏。大家只是希望，这场游戏早些结束，带薪休假尽快落实，这不仅事关旅游，更事关千千万万因为资本强势而难以享受休假权利的职工，能够在国家的强力维护下，行使自己的合法权利，而这正是依法治国的重要内容。

（作者为上海大学社会学系教授）