半月谈记者近期在安徽、黑龙江、山东等地采访发现，当前一些地方涉农乱收费有抬头迹象，农民负担出现隐性反弹，特别是村级组织成为承受乱收费的“重灾区”。

涉农乱收费下的“隐性负担”

记者了解到，不少地方都存在巧立名目或“搭车收费”现象。

“有些收费实际上是不合法、不合理的，但大多数农民并不知情。”一位地方干部告诉记者。

记者近期从农业部获悉，农业部等部门于2013年10月至11月对黑龙江、安徽、山东三省农民负担情况进行检查时发现，三省各级党委政府对减负工作重视，有关部门积极开展减负工作，涉农乱收费和集资摊派等问题明显减少，但一些领域涉农乱收费问题仍然存在，主要集中在四个方面。

一是义务教育乱收费。政策规定，农村义务教育阶段的学校除按规定收取作业本费、寄宿生住宿费和向自愿在校就餐学生收取伙食费外，不得向学生收费统一购买教学辅导材料、校服、学具等，也不得有其他任何服务性收费和代收费。但在山东，有的农村中小学仍向学生收取教辅材料费、校服费等，每生达数百元，且不开任何票据，有的地方并校后学生每学期缴纳校车费达500元。

二是用电乱收费。检查中发现，黑龙江省有的地方农户除按每度0.51元交纳生活电费外，每月还要为“两亮工程”多交1度电费。

三是公共卫生乱收费。在山东，有的地方向育龄妇女收取计生放环押金500元；在黑龙江，有的县级卫生监督部门收取村卫生所500元至1000元不等的罚款。

四是建房乱收费。政策规定，村级组织不得擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束农民、管理村务。检查发现，山东省有的村向建房农户收取建房押金5000元。

此外，一些部门和单位以垄断服务、自设项目向农民收取费用。如山东有的地方农户50元的独生子女费必须从计生部门统一办理的邮政储蓄卡中支取，每年储蓄卡年费支出8.94元，占独生子女费的近20%。记者调查的黑龙江省某地，农民盖完新房后，必须在规定时间内办理“房照”，过期办理的话每平方米要额外缴费5元。

村级组织成为乱收费“重灾区”

记者调查发现，尽管国家政策明确，但一些部门和单位仍向村级组织转嫁负担，并呈愈演愈烈之势。

村级组织报刊订阅“任务重”。一位村干部告诉记者，一些报刊粗制滥造，还不得不订。

此外，政府有关部门向村级组织乱收费乱摊派有加重趋势。如农业部在检查中发现，山东有地方向村收取统计信息咨询费2000元、安全生产培训费200元，有地方开展“治安双保”工程向村级组织收取保险费每户10元、治安人员费每户26元；黑龙江省有地方要求村交纳图书管理员培训费500元，到指定场所刻制村委会公章每枚收费190元；安徽省有一些村需为区党校组织的大学生村官培训交费720元，有地方派出所向村收取治安联防赞助费2000元。

一些社团组织、企业等也向村级组织“伸手”。山东省有的地方慈善总会向村收取“慈善一日捐”3万元；有的地方向村收取工会相关费用5000元；有的村支出“人口关爱基金”捐款2000元。安徽省有的村甚至承担了电力部门变压器线路改造、运费等5500元。

建立长效机制确保惠农政策不“打折”

对于当前农民负担隐性反弹、涉农乱收费困扰村级组织的新情况，基层干部群众认为，其根本原因在于相关部门对农民负担关注不够，认为没有了农业税就没有了农民负担。加之对农民负担的监督管理措施不完善，让“搭车收费”有了可乘之机。

为此，基层干部呼吁，要想让支农惠农政策落到实处不打折扣，就要从制度建设入手，建立遏制农民负担“隐性反弹”的长效机制。

山东省蒙阴县物价局局长李学伦等提出，可以效仿“权力清单”，梳理出“农民负担清单”，将合法合规的收费项目全都列上，不在此列的项目严禁收取。

记者了解到，目前，各地的农民负担监督检查办法大多滞后，不少条款都已过时，对农民合作社等新型农业经营主体的关注较少，对此有必要从更高层面修改完善相关法律法规。

一些村干部还建议，对已发现的农民负担违规案件，要持续追踪、落实整改，坚持对涉及农民负担案（事）件进行通报的制度，并追究相关人员的责任，以起到震慑作用。（完）（记者马姝瑞 潘林青 管建涛）

【原标题：巧立名目乱收费 农民负担“隐性”反弹】