海上机场建设渐成流行之势。先有报道称大连将建设世界上最大的海上机场，又有媒体曝出，海南三亚拟投资上千亿填海建海上机场。记者从三亚市政府高层官员处获得证实，三亚市政府拟离岸填海建设新机场。新机场选址初定于三亚红塘湾区域的海域，位于天涯海角景区与南山景区之间。报道称三亚方面计划填海建设28平方公里，项目斥资上千亿元。据悉该项目已经获得国家批准并开始运作（见本报9月16日A07版报道）。

三亚填海造机场的理由听上去很充分，一方面客流量太大，现有机场已经不堪重负；另一方面，如果把机场建在内陆，土地征收等问题不好摆平，不如向海要地。而且有消息指出，大连填海造机场的原因在于填海成本比陆地低得多。其实填海建机场还有个原因大家心照不宣，那就是这个项目实在是太拉风了，大连就号称要建世界上最大的海上机场。

这些年建海上机场似乎成了一种趋势，我们的邻国日本、韩国、新加坡都有建设，日本还不止一个。好处就不必说了，不占珍贵的土地资源，让噪音远离都市。但坏处却需要说道说道，首先就是它并不像宣称的那样成本低。新闻里中国民航大学机场规划研究所所长王志强表示，事实上填海造机场的造价要高得多，因为机场候机楼这个超大型建筑非常重，在海上的话处理沉降问题会比陆地更困难，因此对工程质量要求非常之高。其实我们可以发现，选择建造海上机场的这几个国家，它们共同的特点就是土地资源匮乏，这是个权宜之计。

假如我们承受了这个高成本，是否就可以一劳永逸地享受机场带来的便利和人造美景呢？却也未必。比如那个被称作建筑传奇的日本关西机场，从建机场到2006年，这个人工岛足足下陷了11.5米。而且从开门营业之日起，关西国际机场有限公司就不得不花费巨资用于维修和在地下室内建造一堵水泥墙以防海水渗入。而随着机场继续下沉，维护费用只能水涨船高，对于日本民众来说，这个曾经带来巨大荣耀的机场已经成了一个吞钱怪兽。维护费用只是问题的一个方面，更大的问题是对环境的破坏。据了解，日本多年来大肆填海造地发展工业经济，在带来巨大经济利益的同时也给日本带来了巨大的后遗症。日本全国各地的沿海滩涂每年以约2000公顷的速度消失，海洋污染、生态退化、航道淤塞等问题层出不穷。日本每年又不得不投入巨资希望能够找到一些恢复生态环境的方法。

那么我们在项目上马之前是否考虑过这些问题呢？是否有充分的预案呢？是否和纳税人商量呢？据报道，大连海上机场项目是在没有获得审批的情况下直接开工了。而我国《海域使用管理法》第三章十八条规定，填海五十公顷以上的项目用海，应当报国务院审批。

账目算到这里就会明白，这是个风险很大的项目，但大连和三亚已经迫不及待了。而且它们只会是个开始。为什么会做出这样的选择？因为政府和我们算的不是一笔账。最近在看专栏作家华说的作品，里面有一篇关于机场经济的文章对我很有启发。在各大城市建设大机场的时候，小城市甚至县级城市也没闲着，各种中小型机场也蓬勃而出。据民航总局对外公布的官方数据，2011年我国机场已达180个，但其中133个亏损，基本皆为中小机场。这些小机场一般只有一条跑道，每天只有一个航班，往返于本地和省会城市。而他们为了留住这个航班，每年还要补贴给航空公司几千万甚至上亿元。

当地政府自然不傻，这里面有两本账要算。一个是市场账，民航业界有一个“1：8效应”的说法，这是说，一个机场的建设投入与产出之比可达1：8。机场会带动各种旅游、消费、投资……就好像超市的特价商品，靠赔本赚吆喝把客人引进来。当然也不是哪个地方都能达到这么理想的状态，所以还有第二个账本，提高地方上的竞争力和知名度。各地都在招商引资，隔壁建了一个机场我们没建，那岂不是要输在起跑线上了？再说了，邀请企业家、上级领导来视察，是坐飞机潇洒从容的来，还是坐汽车颠沛流离的来？这不是很清楚吗。对于一些偏远地方来说，修一座机场的成本可是比修路低多了，看上去又气派。尽管对于当地民众来说，机场的利用率远远低于公路。

小机场带给小城市的好处，在大城市就靠大机场甚至海上机场来完成了。这样的逻辑，我们在各地争建摩天大楼上就已经看得很清楚了，而填海造机场起码内陆城市只能望洋兴叹了。也许有人会问，国外不也大肆兴建海上机场吗？即使我们抛开上面所有的问题，有一个最基本的问题却无法回避，这么大的项目征得纳税人的同意了吗？国外那些海上机场，我想这些问题也必须要回答。

如果我们严格地遵守程序，充分接受民意，如果民意也像当年日本兴建关西机场那样欢欣鼓舞，那即便有这样那样的风险，这件事情也是不违规的。民众授权政府，则民众和政府共同承担风险，共同承受损失。如果这只是政府自己的主张，绕过民意、绕过审批，这就是不合程序的，因为民众可能会为此承受无妄之灾。即使最终证明这个项目是赢利的，这个结果也不能替代程序。在如今政府强势主导经济的局限环境里，上述观点是需要我们不断强调的。因为涉及民生的任何经济账，都不能让政府自己在那里算，而需要拿出来大家一起算。

本报评论员 牛角

原标题：填海造机场背后是怎样的一笔账？