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媒体评5A景区被摘牌:景区只会抱怨为何运气不好
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核心提示:10月9日,国家旅游局在京召开新闻发布会,通报了近期5A级景区核查情况。河北省秦皇岛市山海关景区因为涉嫌价格欺诈成为首家被取消5A级资质的景区,云南省丽江市丽江古城等6家5A级景区被严重警告。

10月9日,国家旅游局在京召开新闻发布会,通报了近期5A级景区核查情况。河北省秦皇岛市山海关景区因为涉嫌价格欺诈成为首家被取消5A级资质的景区,云南省丽江市丽江古城等6家5A级景区被严重警告。 山海关景区所在的河北省秦皇岛市山海关区10月10日公开回应,诚恳接受这一处理结果,向广大游客、国家旅游局作出深刻检讨,对老龙头景区和区旅游监察大 队负责人进行免职处理。丽江古城景区所在的丽江市回应,成立两个专项督查组,对全市进行拉网式检查,设立投诉电话全天候专人值守,可及时处理旅游投诉(据10月10日澎湃新闻网)。

首次出现5A级景区被摘牌,国家旅游局此举值得点赞。其实,在2005年8月公布的《旅游景区质量等级评定管理办法》中早有明文规定:若景区达不到相应标准,应签发警告通知书、通报批评,甚至调低或取消相应等级。只是这些年,我们看到的多是新增晋级的景区,几乎没有被降级或取消等级的景区。如今既然出现了 首家被取消5A级资质的景区,那么,以后景区资质“能升、能降、能退”是否会成为监管常态,显然值得期待。

不过,话说回来,这次出现5A级景区被摘牌的情况,对于改善国内旅游环境,究竟能带来多大的正面效应,恐怕不宜盲目乐观。景区被取消5A资质的后果,国家旅游局没说,据专家目前的分析看,被摘牌后,门票定价、景区享受的政策倾斜和财政补贴可能会受一定影响。

而这些“影响”能有多大呢?先说门票定价。我们知道,各地景区门票的定价权并不归国家旅游局掌握,而是在地方政府手中。地方政府普遍把景区当作一个赚钱的工具,景区经营者与地方旅游部门原本就是利益共同体,即使某景区被取消了5A级资质,指望他们能对关系自己利益的票价“痛下狠手”,自然不现实。再说所谓5A级资质的牌子,摘了牌子的,可复牌,领了警告处分的,也可取消,类似的先例并不少。比如,就在这次新闻发布会上,国家旅游局便公布了一批撤销处分决 定,“经整改验收,撤销今年4月被通报的对山西五台山风景名胜区、南京夫子庙、杭州市千岛湖等9家5A级景区的警告处分。”时隔半年即撤销处分,如此能有多大的实际效果,可想而知。

目前的景区资质评定机制,确如有人吐槽的那样,应该拥有对景区评价权的游客没有评价权,绝大多数游客的意见也无法传递到公众舆论体系之中,更谈不上影响景区评级管理。而拥有景区评价权的主管部门忙不过来,哪家景区被查到,很可能不会真正反思“为什么没做好”,只会抱怨“为什么运气不好”。

因此,说到底,无论是授牌、摘牌还是复牌,不过是通过行政手段管理、分配社会资源的陈旧套路而已。而从授牌、摘牌到复牌,不管花样如何变化,背后遵循 的,也都是同一个治理逻辑。这种由国家旅游局主导景区资质认定的管理模式,其实从一开始就曾遭遇过舆论质疑:拿牌者希望通过政府认证形成吸引力,个别获得 经费支持,而发牌者则意在获取话语权,制定游戏规则,成立队伍,并在其中分一杯羹而已。

至于想要彻底消除景区管理乱象,最好的办法当然是地方政府摒弃逐利的动机,恢复景区的公益性。但这一点,对于我们目前来说,可能并不现实。据媒体披露,国内 每年在177处国家重点风景名胜区建设上的财政资金投入仅为1000万元,这里的1000万元是177处风景的总拨款额。相比之下,近10年来,美国每年 投入在国家公园体系上的财政资金,平均折合人民币168.2亿元。国外的旅游景区需要养活多少政府管理人员,目前虽然还没有看到具体的数据梳理,但以美国 为例,在政府层面,只在商务部下属的国际贸易局设置了一个旅游办公室。在新华社等权威媒体的报道中,中美旅游相关协定事宜,便是由咱们的国家旅游局与这个 办公室谈判商定。

值得借鉴的是,针对景区服务收费问题,欧美等国制定了专门的旅游法律法规。如加拿大于1930年通过《加拿大国家公园法》,规定国家公园的门票价格变动必须经议会上、下院立法通过,而且需 在国家级媒体上公布。在美国,联邦政府设立美国国家公园管理局,直接管理着著名的黄石公园等57个国家公园以及27处世界遗产景点,这些景点的收费标准 1996年由国会立法制定。法案明确划分了收费公园与不收费公园,规定收费的国家公园门票最高不能超过20美元,年度公园卡不超过50美元。各公园的门票 与娱乐项目收费的80%应用于支付公园的维护和管理开支,其余的20%上交国家公园管理局统一支配,用于补贴不收费公园的维护与管理。另外,法律还规定热 门公园或景点不能为控制参观人数而擅自提高门票价格,但可以通过限制门票数量、规定参观时间段等措施来限制游客数量,如纽约的自由女神像、费城的独立厅和 华盛顿的国会山均属此类。由于国家公园的日常开支均来自国会直接拨款,因此这些公园要涨价需得到国会的批准。


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