核心提示：按照国际标准，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平（被称为“低生育率陷阱”）。

国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况。卫计委有关负责人表示，要继续组织实施好单独两孩政策，加强初生人口的监测，加强政策实施效果的评估，为下一步调整完善生育政策创造环境、奠定基础。目前，卫计委正按照中央的要求，积极做好进一步调整完善生育政策的研究论证工作，抓紧制定“全面放开二孩”的相关规定。

这是国家卫计委首次透露有关“全面放开二孩”的政策动向。今年5月，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清，称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实。他同时表示，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判,促进人口长期均衡发展。可见“全面放开二孩”之说，并非一个突然松开的口子，而是中央高层及有关方面酝酿多日的一个政策思路。

“全面放开二孩”还要经过怎样的研究论证？国人还要等待多长时间？实务部门和研究专家中，有人主张以稳妥的态度认识和对待人口问题，认为我国人口政策应保持稳定性和延续性，“全面放开二孩”为时过早。这种说法代表了计生政策“稳健派”的态度，人们听来已不新鲜。另有一些人则感到万分紧迫，认为今年已进入政策调整的最后“窗口期”，再不调整就来不及了。有专家以东北地区生育率下降、劳动力外流拉响“人口警报”为例，预测全国的生育率下降趋势大致比东北晚10年，“人口警报”将从东北向华北、华中、西北和西南地区蔓延，即便从现在开始停止实行计划生育政策，也很难防止中国人口锐减。这些专家的意见或许不免“过激”，却更多地反映了我们人口出生率持续走低、人口红利消失、老龄化趋势加重等突出问题，应当引起决策层和职能部门的高度重视。

据权威部门发布的数据，2010年我国人口普查登记的总和生育率数据是1.18%，如果把漏报率补上去，经过多种手段测算，我国实际生育率大约在1.5%至1.65%之间。按照国际标准，人口生育率2.1%为世代更替水平，2.1%以下为低生育水平，1.5%以下为很低水平，1.3%以下为超低水平（被称为“低生育率陷阱”）。以此衡量，我国人口实际生育率已经接近“很低水平”，少数省份甚至低于1.3%，沦为“超低水平”之列。当务之急，应当加快调整完善生育政策的步伐，尽早实行“全面放开二孩”政策，力求遏制生育率降低的趋势，避免跌入“低生育率陷阱”。

我国政策调整一般面临着两方面阻力，一是政策本身具有强大的惯性，往往会对政策调整形成强大的牵制。二是职能部门在长期主导和实施政策的过程中，会形成巨大的部门利益存量和预期利益增量，政策调整不但可能取消预期利益增量，而且会直接触及部门利益存量，因此职能部门往往也会成为改革的阻力。“全面放开二孩”可能同样面临着现实的阻力，从每年数百亿元社会抚养费何去何从，到卫生计生部门强化服务意识与推进职能转变，都与生育政策调整的力度、进度大有关联。国家卫计委正按照中央要求抓紧制定相关规定，显示了推进改革的积极态度，但如何克服“部门决策”的利益羁绊，有效破解“全面放开二孩”面临的阻力，仍然是对高层决策部门和各级卫生计生部门的一个严峻挑战。

归根到底，“全面放开二孩”作为一项重大公共政策，从研究论证、顶层设计、制定政策到组织实施，绝不只是卫生计生部门一家之事，而必须由立法机关、职能部门以及社会公众依法参与、科学研判，真正实现民主决策和科学决策，为优化我国人口数量和结构，提高国民素质和国家竞争力，交出一份经得起人民和历史检验的答卷。