根据出席十二届全国人大三次会议代表审议及全国政协十二届三次会议委员讨论提出的意见和建议，国务院对《政府工作报告》进行了反复推敲，共作出修改与补充30处，其中比较重要的修改17处。此外，有文字性修改12处。由于时间关系印制遗漏“全面从严治党取得新进展”1处。

原文

17处修改 改了什么？

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1在《报告》第一部分“2014年工作回顾”最后一段，将“部分企业生产经营困难”改为“企业生产经营困难增多”。

2在《报告》第二部分“2015年工作总体部署”第三段，增加“按照‘四个全面’战略布局”。

3在《报告》第二部分“2015年工作总体部署”最后一段，将“完成‘十二五’经济社会发展主要目标任务” 改为 “完成‘十二五’经济社会发展目标任务”。

4在《报告》第三部分“把改革开放扎实推向纵深”中“围绕服务实体经济推进金融改革”一段，增加“开展股权众筹融资试点”。

5在《报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中“推进新型城镇化取得新突破”最后一段，将“提升城镇规划建设水平”改为“提升城镇规划建设管理水平”。

6在《报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中“拓展区域发展新空间”第一段，增加“加速资源枯竭型城市转型升级”。

7在《报告》第四部分“协调推动经济稳定增长和结构优化”中“拓展区域发展新空间”第二段，增加“加强海上力量建设”。

8在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“促进教育公平发展和质量提升”一段，增加“加强教师队伍建设”。

9在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”第六段，将“让人民群众享有更多文化发展成果”改为“让人民群众享有更多更好文化发展成果”。

10在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“让人民群众享有更多文化发展成果”一段，将“提供更多优秀文艺作品”等内容，修改为“提供更多优秀文艺作品，倡导全民阅读，建设学习型社会，提高国民素质。深化文化体制改革，逐步推进基本公共文化服务标准化均等化，扩大公共文化设施免费开放范围，发挥基层综合性文化服务中心作用，促进传统媒体与新兴媒体融合发展。”

11在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“加强和创新社会治理”一段，增加“切实保障妇女儿童权益”。

12在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“打好节能减排和环境治理攻坚战”第一段，增加“加强煤炭清洁高效利用”。

13在《报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“打好节能减排和环境治理攻坚战”第一段，增加“加强土壤污染防治”。

14在《报告》第六部分“切实加强政府自身建设”中“坚持依宪施政，依法行政，把政府工作全面纳入法治轨道”一段，将“一切执法不严不公的现象都必须纠正”改为“一切执法不公正不文明的现象都必须纠正”。

15在《报告》第六部分“切实加强政府自身建设”中“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”一段，增加“扎实开展政府协商”。

16在《报告》第六部分“切实加强政府自身建设”中“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”一段，将“认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见”改为“认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见”。

17在《报告》第六部分后国防和军队一段，将“保持边防海防空防稳定”改为“保持边防海防空防安全稳定”。

解读

增加“按照‘四个全面’战略布局” “扎实开展政府协商” 加入“股权众筹”概念

17处修改 意味着什么？

在《政府工作报告》比较重要的17处修改内容中，有一些修改引起了关注。这些修改意味着什么？北青报记者采访了部分人大代表和专家学者，对《政府工作报告》里重要的修改进行了解读。

“四个全面”成战略抓手

在《政府工作报告》第二部分“2015年工作总体部署”第三段，增加“按照‘四个全面’战略布局”。国家行政学院政治学教研部副主任孙晓莉表示，“四个全面”是未来很长一段时间当中政府工作总的战略抓手，此次写入政府工作报告就是要进一步加强。“‘四个全面’和我们之前提出的‘四个政府’（服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府），内在逻辑上是相关联的，都是指导政府工作的总布局。”

从源头治理教育问题

在《政府工作报告》第五部分“持续推进民生改善和社会建设”中“促进教育公平发展和质量提升”一段，增加“加强教师队伍建设”。孙晓莉表示，这是政府将“从源头上”根本地治理教育问题的信号。全国人大代表、中国教育政策研究员执行副院长庞丽娟认为，教师队伍尤其是农村教师队伍的建设也很关键，她建议统筹解决农村教师待遇问题。

着力提高政府效能

另外，在《政府工作报告》第六部分“切实加强政府自身建设”中“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”一段，增加“扎实开展政府协商”。中国行政体制改革研究会秘书长王满传表示，这表明今后政府工作将更加重视内外两个层面的联系和交流。“政府内部，首先在上下级之间，制定政策需要到地方去执行，需要地方出钱出力；更重要的是在不同部门之间，一件事情可能要牵涉不同部门，这时候需要协商。”王满传说，“再有就是政府外。政府与公民之间，与社会组织和企业之间，要协商要听取意见。”

落实“决策之前先协商”理念

在《政府工作报告》第六部分“切实加强政府自身建设”中“坚持创新管理，强化服务，着力提高政府效能”一段，将“认真听取人大代表、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见”改为“认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见”，增加了“政协委员”。

王满传表示，这就是要更大程度上发挥政协委员的议政作用，与“开展政府协商”的表述内外相通；孙晓莉认为，这是十八大以来对政治协商制度的高度重视的体现，是“决策之前先协商”理念的具体落实。

加入“股权众筹”概念是重大变化

此外，在《政府工作报告》第三部分“把改革开放扎实推向纵深”中“围绕服务实体经济推进金融改革”一段，首次增加“开展股权众筹融资试点”。全国人大代表、北京汽车集团有限公司董事长徐和谊认为，加入“众筹”概念是一项重大变化。“我前几天看到新闻宣布嫦娥四号将在2020年前发射，就采取众筹的方式。”他说。（完）