第十二届全国人大常委会第十二次会议审议了国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。报告指出，我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。按照中央部署，有关部门经过广泛调查研究和反复论证，已经拟订了“养老金并轨改革在全国范围同步实施”这一方案，并经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。（详细报道见昨日本报A03版）

同样的贡献，同样的职称，同时退休，党政机关事业单位的3700多万人不但在职时个人不缴纳养老保险金，而且退休金比企业职工多了好多。这种养老金保险“双轨制”现象，早就引起企业职工的不满。怎么会满意呢？在职时，无论谁有多少贡献，国家已经通过工资、奖金、晋升、荣誉等补偿了；大家退休了，都无法再给社会做贡献了，在享受养老金这项社会福利上，除了个人多交的那部分，根本不应该有太大差别。虽然国家多年来采用“单方连涨企业退休养老金”的办法逐渐降低二者之间的差距，但这仍是权宜之计。“养老金并轨改革”这一方案的出台，标志着社会公平从此成为养老金制度设计的灵魂和首要法则，将从根源上消除企业职工的不满，对于预防社会群体撕裂、增强全民凝聚力等形成良性效应。

公民养老问题为什么要由政府来主导解决呢?因为赡养老人是所有家庭和个人都必须面对的问题，根据几千年来的历史经验，单靠个人和民间是很不可靠的，比如有的家庭非常贫穷，老人根本没有积蓄；比如有的子女无力或不愿意赡养老人；比如有的因生病或突发灾祸导致老人突然破产等。“政府主导养老”，就是利用立法的办法，以政府的强大财政和执法权做后盾，把公民养老纳入社会保障系统，其最终目标，就是要让全体社会成员尤其是贫困家庭的老人，都能享受到体面的老有所养。

既然是一项社会保障制度，那么，养老金中国家财政补贴那一部分必须人人均等，如果有所倾斜，那也理应是“雪中送炭”，让最贫困的群体或个人多得一些。可是长期以来，收入较高且相对稳定的党政机关事业单位职工，不但个人不缴纳养老保险金，而且退休金中包含了比国企职工多得多的财政补贴，而最需要这项社会保障的群体，比如收入低又不稳定的非公有企业职工、自由职业者、农民工、农民等，更是无法同他们相比。这种具有“锦上添花”味道的养老制度，与历史上特有的制度思维有一定关系，还称不上是真正的社会保障制度。“养老金并轨改革”，则向彻底改变这种状况迈出了重要一步，具有重要意义。

这次即将出台的“养老金并轨改革”，把公平二字作为养老金制度设计的灵魂，不但奠定了养老金制度改革的正确基调和方向，其社会效益还会向其他需要改革的领域延伸。这次改革的最大受益者可能是国企职工，如果要让全国其他行业、群体的公众都能得到同样的养老福利，那还需要几年甚至几十年的时间。但是，只要这项改革有了一个正确的法则和制度框架，很快就会引发公众对社会保障制度的重新认识和审视，就会达成新的共识。如果这样，也许不需要那么长时间，就会就能实现“全民公平养老”这一目标。（完）