12月2日，由习近平任组长的中央全面深化改革领导小组召开第七次会议，审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。会议指出，在全国县以下机关实施这项改革。专家表示，公务员将施行职务与职级并行制度，这意味着公务员的工资待遇将与职务脱钩、与职级挂钩，将改变过去当领导才能涨工资的现象。（详见昨日《河南商报》A03版）

“不当官也能享官员待遇”，其实，这在不少国家并不稀罕。一些国家，将官员和普通公务员分别对待，普通公务员实行聘任制，干得好，虽然不是官员但收入依旧可观。这样做的好处是实现公务员能进能出、能上能下，且解决了吃大锅饭问题，提高办事效率。

在我国，一方面，官员也好，一般公务员也好，基本是终身制，能进不能出。这导致很多业务能力不行，甚至不合格的公务员很难被辞退。另一方面，基层公务员，特别是很多县以下的基层公务员待遇并不高，生活压力很大。而高级别官员不仅待遇好，权力寻租的机会也较多，这导致普通公务员都想做官，都想向上爬。如何解决这些问题？单纯给县以下基层公务员提薪，恐怕并不科学。

合理的办法就是，要让基层普通公务员变成单纯的政府雇员，有独立的薪酬和晋升渠道，即使不做官一样可以拿“高薪”。当然，干得不好，反倒还要降薪甚至解聘。因此，要落实县以下普通公务员职务、职级并行制度，不是普遍提薪那么简单，而是要全面建立普通公务员聘任制。

实际上类似改革已经在一些地方试点。不过，从这些地方的经验看，要警惕：如果聘任制不能一改到底，未来很可能将存在大量当不上官员，却拿一定级别官员待遇的公务员——而且这些公务员事实上还依旧是终身制的“铁饭碗”。若此，等于变相提高了公务员的整体待遇。这样不仅加重了纳税人的负担，同时也制造了新的分配不公。

譬如前段时间，媒体报道称，深圳试点公务员分类改革后的几年内，深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名，但无一人被解聘。而当初开始试点之时，深圳也曾信誓旦旦，不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为，按照中国的人情世故，对聘任制公务员的考核成为一种流于形式的“过场”。推行聘任制，在公务员普遍“铁饭碗”的大背景下，落实并不易。

总而言之，建立县以下公务员职务、职级并行制度，一方面需要落实聘任制，而且有必要对所有普通公务员实行聘任制，辅以透明公开的考核方式，决定普通公务员的职级和进退。另一方面，还需要尽早完善政务官员的任期和选任、退出机制。特别是要对权力形成强大的监督，让官员（政务官）不能贪腐，也就不会造成那么多普通公务员拼命要做官，而是愿意安心做个优秀、高职级的普通公务员了。