法制晚报—— 昨日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》在内的6个文件。会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性。

这两年，在网上“晒工资”的公务员越来越多，湖南一位自称工龄30年的公务员工资条上每月实发2643.68元；一位乡镇公务员称自己最低的一个月工资仅为775元；北京市石景山区多数部门公务员人均年收入在10万元上下……《人民日报》称，年收入不到3万元、平均月工资2000元，与许多基层公务员的真实情况大体相符。随着这种信息见诸媒体，很多人才意识到，基层公务员的日子原来没有想象得那么“滋润”。

所谓的“基层公务员”究竟有多少？国家行政学院教授汪玉凯昨天在接受媒体采访时透露，全国公务员队伍中，来自县以下机关的约60%，也就是说，多数公务员都在县以下机关。他们中的大多数人都是在科员、办事员这两个级别之间，就走完了个人仕途。

对于科员、办事员而言，除非公务员整体涨工资，否则的话，不升官，就意味着很难涨工资，哪怕他办公务的时间比科长还长，哪怕他的工作已经很出色。而他们正是与老百姓走得最近的公务人群，直接关系到百姓生活。

据统计，截至2013年底，全国公务员总数为717.1万人。如此算来，这次工资改革，涉及到的人数大约在420万人以上，为这些人建立更完善的收入分配制度，对于构建整个社会的公平体系必将起到重要作用。

以往，升官被视作是基层公务员提高收入的唯一出路，买官卖官的腐败行为就在“灰色地带”出现。

据报道，今年8月，在广东省委向中央第八巡视组反馈意见整改情况的通报中，公布了对茂名159位领导干部系列违纪违法案件中涉嫌行贿买官人员的组织处理结果。可以想象，如果这些买官人员没有被处理，他们“如愿”升官后，接下来势必要想办法“回收”买官的“成本”，行贿受贿的恶性循环从而形成。

昨天《意见》出台，前文提到的六成公务员，都不必为了涨工资而去走升官的独木桥。职务与职级并行后，他们将可以按照工作年限和考核标准提高职级，从而提升工资待遇，这无疑可以带动基层公务员的工作积极性，让他们把心思都用在工作上。

《意见》对消除以往形成的收入分配的不公平有积极的推进作用，而需要特别警惕的是，新的职级评定方式不能为新的不公平留下漏洞。比如，评定标准由谁来制定、谁来执行、谁来监管？基层公务员的业绩如何考核？他们的办事效率能否量化成指标，计入考核体系？与他们的工作产生实际接触的老百姓、纳税人能否对他们的工作打分？这些都需要完备的制度约束保障。

此外，此次改革不同于工资的普涨，不是所谓的“高薪养廉”，也不是针对于部分基层公务员“小贪巨腐”的不法行为，要提升基层公务员的业务素质和法治意识，还需要继续完善监督机制。

工资与职务脱钩，不升职也能加薪，“盘活”了基层公务员工资。往小里说，这是一个庞大人群收入分配的公平问题，往大里说，它关系到廉政建设、政府形象和公信力。