新规为百万商户划红线　能否管住网上“黑心餐”？

核心提示：大数据研究机构易观近期发布报告显示,今年二季度我国互联网餐饮外卖市场整体交易规模达459.5亿元,同比增幅高达81.8%。然而,一些餐饮商户线上展示诱人美食、线下其实是无证无照或伪造证照的“黑作坊”“苍蝇馆”。

新华社北京11月22日电 百度外卖入驻商户近百万,美团外卖合作商家超200万……随着外卖市场“井喷式”增长,加强监管势在必行。近日,国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》,要求网上餐饮应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,同时加强对送餐人员和配送过程的规范。新规的出台能否管住网上“黑心餐”?

“线上线下一致”,实体店和许可证一个不能少

大数据研究机构易观近期发布报告显示,今年二季度我国互联网餐饮外卖市场整体交易规模达459.5亿元,同比增幅高达81.8%。然而,一些餐饮商户线上展示诱人美食、线下其实是无证无照或伪造证照的“黑作坊”“苍蝇馆”。

办法明确了“线上线下一致”原则,规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证,并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营。

记者调查发现,其实与前几年相比,网络订餐的证照公示率已经大幅上升,但相较“实体店”,网络订餐不可控的环节依然很多,监管力度仍需加强。

近期,西安市66家入网餐饮服务经营者因存在冒用有合法资质企业的店名、地址、许可证或伪造有合法资质企业的许可证等问题而被下线。

据上海市食药监局监测,今年以来上海外卖食品的抽检合格率为89.5%,低于同期上海各类食品安全风险监测97.7%的总体合格率。记者查询获悉,这些案件几乎都与证照造假有关。

中国人民大学法学院教授刘俊海指出,入网前的审核只是第一关,办法在给出大原则后,细则的执行更需要监控。

“外卖小哥”担责任,保证配送过程食品不污染

送餐环节是外卖安全的重要一环,但在网络餐饮业快速扩张过程中,“外卖餐盒疑被污染”等事件却屡屡曝出。例如,今年10月,美团一送餐员偷吃菜品一事就曾引发社会关注。

办法要求,送餐人员应当保持个人卫生,使用安全、无害的配送容器,保持容器清洁,并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品,保证配送过程食品不受污染。

业内人士认为,加强对送餐环节的管理,需强化第三方外卖平台的主体责任。

据美团点评食品安全官陈海鲤介绍,美团点评集团正在加速推进外卖餐袋和餐盒封签,年底前计划在首批30个城市推动落地,之后将向全国推广。

百度外卖食品安全委员会主席田井泉表示,百度外卖开始在全国推广外卖封口贴,如用户在取餐时,发现有破损或人为打开痕迹,可以直接拒收。

中国农业大学副教授朱毅表示,对于配送环节,软硬件都要加把劲,装餐盒、密封条、配送箱要过关,配送员资质许可、教育培训也得跟上。

不过,业内人士也指出,在送餐繁忙的时间,部分商家可能难以做到完全密封,堵住这一漏洞还要靠加强监测。

万亿规模市场不失序,用智慧监管点亮“舌尖安全”

业内人士认为,按国外网络订餐占餐饮收入30%计算,未来我国网络订餐市场或将是万亿元以上规模。面对网络订餐平台“数量大,不好管”的现状,各地探索在监管中引入新技术手段。

例如,上海市食药监局与网络订餐平台建立了食品安全大数据共享机制,根据负面评论关键词,包括非食用物质、违禁食品、环境卫生、食物中毒等4大类30余项,主动搜索消费者网上评论数据并及时提供给监管部门,形成负面信息线索库。

国家食品药品监督管理总局有关负责人表示,将加强网络餐饮服务食品安全社会共治。加大食品安全监管信息公开力度,与平台、相关监管部门互通共享行政许可、监督检查、违法行为查处等食品安全信息。

刘俊海建议,加大处罚力度,以落实平台的主体责任,确保法规落地。同时还应在这一领域引入信用联动执法机制,对商家、平台、送餐员都应引入信用评价体系,达到“一处违规处处受限”的效果。(记者陈聪、周琳)

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经过将近8个月的征求意见后，国家食品药品监督管理总局近日正式发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，规范网络餐饮服务经营行为，保证餐饮食品安全，将于2018年1月1日起施行。《办法》要求，入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

同时《办法》规定，网络餐饮服务第三方平台提供者需要履行建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员 、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息、对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测等义务。对于送餐人员，应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保证配送过程食品不受污染。送餐单位要加强对送餐人员的培训和管理，配送有保鲜、保温、冷藏或冷冻等特殊要求食品的，要采取能保证食品安全的保存、配送措施。

根据易观千帆《互联网餐饮外卖用户专题分析2017报告》数据显示，2017上半年，中国互联网餐饮外卖市场规模达到818.3亿元人民币，占同期本地生活服务O2O市场的26%；占同期到家O2O市场交易规模的85%。且外卖用户消费能力，远高于生活服务领域整体水平。

“监管难的问题贯穿网络订餐的整个野蛮生长的过程。”广东省餐饮服务行业协会名誉副会长姚学正告诉记者，一般的餐饮店都会有固定的实体，而且都要求有卫生牌照、营业执照等，所谓“眼见为实”，在实体店内，消费者可以自己分辨食品的卫生问题，而当美食穿上了互联网的外衣，即使无证经营，即使生产地污水横流，只要网络上宣传的图片高大上，好评刷得多，消费者也会信以为真。还有就是在高速盈利时期为吸引更多商家入驻，外卖平台对个别违规商家“睁一只眼闭一只眼”，导致平台内商户良莠不齐，泥沙俱下，随着入驻平台的商家数量越来越多，暴露出的食品安全问题也随之被放大，平台此时已经力不从心。

在业内人士眼里，加强监管的路径是对网络订餐企业的监管应该在部门监管、平台监督、消费者投诉三个维度进行，食药监部门要抓典型，对严重违反管理制度的平台予以较高的惩罚力度，让企业杜绝侥幸心理；另外，对于消费者可建立奖励制度，让消费者更愿意行使监督权，举报网络订餐中的违规情况，平台加强从业人员的资质审核和培训教育，增强服务的规范化和主动性，这是传统的治理方法，对于植根于互联网土壤中的网络餐饮来说监管模式还有创新的空间。

姚学正建议，各大地方平台和行业协会可以构建数据共享的黑名单体系，并要求订餐平台将商家信息接入监管部门数据库，当商家上传证照后，监管部门可及时查验证照的真实性，一旦上线违规商家，监管部门也可及时发现取缔，或者应广大群众要求，让兼营网络餐饮的商家需标明其网络餐饮与出售给其他食客的餐饮是否相同，即“网络款”与“实体款”是否一致，以免误导网络订餐者。