大学学费又涨了！优质教育是否可以成为涨价理由？

核心提示：学费上涨引发学生热议，“为什么偏偏我上大学的时候赶上了涨价？”“上涨的学费，能不能公开去向？”

广东、江西等省的相关部门近期陆续下发通知，决定从今年秋季起实施新的高校收费标准。7月8日，广东省华南理工大学发布了新学年学费调整方案——学费与去年相比涨幅约为30%。这也是本轮高校学费上涨潮中，第一个确定调价方案的学校。

学费上涨引发学生热议，“为什么偏偏我上大学的时候赶上了涨价？”“上涨的学费，能不能公开去向？”

“限涨令”到期，高校学费开始新一轮上涨

今年6月16日，广东省发展改革委、省教育厅、省财政厅就联合下发《关于调整公办普通高校学费的通知》，明确高等院校的学费标准将上涨20.2%，而高职院校学费标准上涨约16.7%，高水平建设大学以及18个重点学科的学费标准，将在具有博士授予权的本科院校学费标准的基础上再上浮10%。

明确高校学费涨价的不只是广东，江西省今年5月就发布了公办普通高校学费标准调整方案，规定本科生平均学费上调2.3%。内蒙古自治区和海南省也于今年3月、4月分别召开听证会并通过了高校学费调整方案。

中国青年报·中青在线记者从内蒙古自治区发改委了解到，目前该部门已经向自治区人民政府上报有关高校学费调价的文件，正等待批复。海南省教育厅也向海南省政府上报了调价方案，正待批复。

事实上，2013年高校学费就有过一波涨价潮，湖南、天津、浙江、江苏、宁夏等地的公办高校相继调整学费，有的地区学费平均涨幅高达50%。

记者梳理相关文件发现，2001～2006年期间，教育部、财政部和国家发改委几乎每年都专门下发通知，要求“高校学费和住宿费标准要稳定在2000年的水平上，不得提高”；2007年5月，国务院要求，“今后5年各级各类学校的学费、住宿费标准不得高于2006年秋季相关标准。” 到2013年，在教育部2007年出台的关于高教学费的5年“限涨令”到期之后，高校学费标准调整陆续在多个省份展开。

物价、人均收入和生均成本都涨了

“前几年，周边省份已经陆续调整了高校学费，而内蒙古现行的学费标准仍是2000年确定的。”内蒙古发改委收费管理处主任刘晓明说，近年来，当地人均收入水平持续提高，学校对学生的生均投入也有所加大，价格主管部门经过核算，认为目前可以适时调整高校学费。

刘晓明进一步解释说，数据显示，2012～2014年，内蒙古普通本科高校人均年培养成本达到18440元，而在2000年，这一数据仅为1.4万元。物价上涨、城乡居民人均收入增加、生均成本增加都是高校学费涨价的主要原因。

广东省发改委相关负责人则解释说，此次学费调整是16年来广东首次。价格主管部门为这次涨价作了一年多的准备，并把调整幅度与外省作了比较，最后确定本次涨幅为20.2%。

这位负责人说：“这个幅度应该还是比较适中的，没有超出居民的承受范围。”

海南省财政厅教科文处主任科员杨福林介绍，海南省高等学校的各项支出不断加大，4所本科院校生均培养成本从2006年的1.2077万元，增加到2014年的2.2311万元，8年增长了84.7%。

江西省教育厅相关人士也表示，在高校学费标准调整过程中测算出2014年省内高校生均培养成本平均值为1.91万元/生，由此确定调高高校学费。

十几年没调整不正常，学费调价机制该怎么定

纵观我国高等教育收费标准，从上世纪80年代首次象征性地征收一两百元学费至今，高校学费的每次上调都与经济社会环境的快速变化有关，尤其是1996～2000年，我国高校开始实施并轨招生至并轨招生完成，个别地区高校学费也从2000元上涨至4000元。而2000年后，我国高校学费收费标准基本没有变化。

“学费十几年没调整不是很正常，应该建立与物价水平联动的调整机制。”广东省发改委相关负责人说。

北京大学教务部副部长、中国教育财政科学研究所客座研究员卢晓东也认为，高校应当建立学费与物价指数相互关联的调整机制。他说，如果建立起适当的机制，高校学费每年都应当有所变动。

在卢晓东看来，目前没有相应的调价机制，所以高校学费隔几年就会有一个较大幅度的调整。

“因为之前的学费标准一直都没有提高，也给学校教学带来一个比较大的困扰，说到底是办学资金出现不足。”华南师范大学教育科学学院教育管理研究所所长吴宏超认为，此次上涨具有一定的合理性，大学学费不仅体现教育成本核算，也有很强的社会敏感性。涨学费这个问题需要慎重考虑，现在涨，说明是到了一个非调不可的状态。

吴宏超说，目前我国公办高校的学费标准是“政策定价”，即政府制定范围，学校在一定的范围内收取学费。这样导致的结果是，同一个专业，有可能北大办学成本会高于中山大学，但北大没有权利加收学费。

吴宏超认为，这也是公办大学学费的特殊性，政府除了考虑成本外，还会注重社会公平。

据吴宏超介绍说，我国高等教育实行成本分担机制，按照《高等学校收费管理暂行办法》，“高等学校学费占年生均教育培养成本的比例不得超过25%”，即高等教育成本的75%应该由政府和高校承担，学生所承担的成本不能超过25%。“25%是一条‘政策红线’”。

吴宏超还认为如果能给予高校一定的自主权，让高校像一个独立的单位去运作，高校将能更好地发挥育人作用。“高校应当像独立单位一样考虑成本、收入，及时向社会、学生公布各项财政收支，这样高校的办学水平如果越来越好，所需的成本也会变高，调价也就成为了正常的事情。”

“除了政策拨款和学费调价，学校也应该主动向社会募集资金，开拓更多的资金渠道把学校办好。”吴宏超说。

在卢晓东看来，建立合理的调价机制非常重要，同时他建议对高校学费的结构进行适当调整。他认为高校经费的一大笔支出用于科研，而对于部分不怎么从事科研，但教学质量较高、招生较多的高校可以减少科研成本，让学费保持较低水平。卢晓东说：“北美高等教育发展过程中的一个重要经验是，大学一二年级教学成本低，学费也低，教师们专心做教学而不是科研。”

“我们国家要有更多的学费比较低、教学质量好的学校供学生选择。这样学生报考的时候，如果经济方面有困难可以有更多的选择。”卢晓东说。

优质教育是否可以成为涨价理由

值得注意的是，在广东出台的调价政策中，具有博士学位授予权的本科院校、具有硕士学位授予权(含试点单位)的本科院校、不具有硕士学位授予权的本科院校的学费标准依次递减，而高水平大学可以在本科院校学费标准的基础上再上浮10%。江西省在调整方案中规定具有博士培养资格的高校本科专业学费上浮20%，具有硕士培养资格的高校本科专业学费可以上浮10%。

对此，广东省发改委相关负责人解释说，高水平大学相对来讲培养成本也较高，高等学府学费可有所上浮这一政策充分体现了优质优价，也有利于建立一个动态调整机制，对学校来讲，也是一个竞争机制。

但这种说法遭到一些家长质疑，优质优价是不是说名校学费就最贵？而现实情况是，清华、北大近10年学费变化并不大。

据了解，目前北京大学普通专业的学费为5000元至5300元，清华大学非艺术类本科生每人每学年的学费为5000元。两所大学的收费均符合2000年北京市下发的《关于调整普通高校学费标准的通知》中所要求的：经教育主管部门批准的重点学校不超过5000元，理工科专业重点学校不超过5500元。

就读于内蒙古大学新闻与传播学院的佟若怡听闻多省市高校学费涨价后提出了质疑：“好的大学每年都有比普通大学更多的拨款，社会人士、知名校友的捐款也比普通大学更多，为什么还要涨学费？”

中国青年报社会调查中心通过民意中国网和问卷网对2000人进行的一项在线调查结果显示，14.5%的受访者认为当前大学的学费十分高，61.5%的受访者认为比较高，48.1%的受访者能接受学费上涨20%以下，33.5%的受访者不能接受任何涨幅。有效保证学费上涨不影响到贫困生，72.6%的受访者认为学校应提供兼职，同时免除一部分学杂费。

参与调查的受访者中，北上广深等大城市受访者所占比例为34.8%，各地省会城市受访者所占比例为38.6%，普通地级市比例为18.7%，县城比例为5.9%，乡村受访者比例为2.1%。

48.1%受访者能接受高校学费上涨20%以下 33.5%受访者不能接受任何涨幅

调查中，76%的受访者认为当前大学的学费较高，其中14.5%的受访者认为十分高，21.7%的受访者觉得学费适中，认为“比较低”和“十分低”的比例分别为1.6%和0.9%。

吕华是河北省秦皇岛市的一名公务员，她的儿子目前正在读大学。吕华表示：“大学学费大概就是正常职工一个月或者两个月的工资，为了孩子的教育，一年这么多费用还是可以承受的，但是考虑到孩子的食宿和其他花销，上大学的费用就不是这么便宜了。”

调查中，3.6%的受访者认为大学学费应该大幅上涨，25.0%的受访者认为应该小幅上涨，36.5%的受访者认为应该不变，35.0%的受访者认为大学学费应该下降。

厦门大学教育研究院院长刘海峰说，现在的物价上涨非常高，同时高校的工资水平也提高了不少，高校上涨经费维持正常运转，是可以理解的。

学费上涨多少大家可以接受？调查中，48.1%的受访者能接受上涨20%以下，13.4%的受访者认为20%～40%的涨幅能接受，4.0%的受访者能接受上涨40%～60%，1.1%的受访者认为60%以上能接受，33.5%的受访者不能接受任何涨幅。

大家反对高校学费上涨的理由有哪些？调查中，51.8%的受访者认为贫困生学费压力较大，同样51.8%的受访者认为学费本来就高，没必要增长；49.3%的受访者觉得学费不能保证用到学生身上；48.2%的受访者认为学校学费使用流向不公开，不太信任；36.9%的受访者指出高校一边“乱花钱”，一边“喊缺钱”；34.5%的受访者认为读大学收益降低，就业形势严峻。

家住重庆农村的雷晶是当年县里的高考状元，雷晶告诉中国青年报·中青在线记者，他们当地的农村孩子，用助学贷款或者生源地贷款上学的情况还有很多。“一下子拿出几千元对于有的农村家庭来说比较难，学费上涨，很可能涨出了农村孩子一个月到三个月的生活费，压力还是蛮大的。” 雷晶说，这样有一部分孩子在选择学校时就必须得考虑学校所在地区的消费水平、学费的价格等。

华东师范大学高等教育学教授、博士生导师戚业国介绍，学费是大学办学经费的重要来源，一方面，社会只有部分人能接受高等教育并得到相应的个人收益，对这些人收取部分学费而不是全部由公共财政负担，这是社会公平的需要；另一方面，高等教育办学是有成本的，拨款、学费、捐助是最重要的三个经费来源。如果拨款和捐助远远不能满足大学日常运行的需要，就只有提高学费这样的选择了。

对于高校学费上涨的理由，53.8%的受访者认可物价水平上涨，49.0%的受访者认可教育培养成本攀升，35.8%的受访者认可办学水平提高，20.6%的受访者认为是学校存在还贷压力，18.1%的受访者认为居民收入上涨了，17.1%的受访者认可大学费多年未变。

72.6%受访者认为学校应为贫困生提供兼职、免除一部分学杂费

提高大学学费的过程，47.0%的受访者认为国家要规定指导范围，45.1%的受访者觉得充分考虑居民的可承受能力比较合理，43.5%的受访者认为应参考当地的物价水平，32.1%的受访者认为一个地区应统一制定，31.1%的受访者认为尊重学生的意见很重要，30.5%的受访者建议严格审定，充分论证，30.3%的受访者认为各个学校能根据自身办学情况制定。

戚业国说，综合我国当前的发展阶段，考虑国际高等教育发展的趋势，我国高等学校学费平均占到办学经费的三分之一比较合理。但重点大学国家拨款更多，倾斜比较明显，教学型大学拨款明显偏少，民办学校拨款更少，学费上涨要充分考虑这样的情况。

吕华认为，如果非上涨不可的话，也一定要和当地的经济发展水平相适应，至少学费的涨幅不能超过当地人均收入的涨幅。

雷晶说，学费上涨可以理解，但是学费上调的原因、资金流向，一定要向学生、家长以及社会说明，一定要建立一个透明的机制，“上涨的学费要用到学生身上”。

戚业国说，大学学费的使用确实是需要澄清的问题。“目前都是采用全成本估算大学成本，按此讨论学费的高低，这显然是不合理的。教学是与科研和社会服务并列的三项大学职能之一，科研和社会服务对学生而言直接受益是有限的，不应该把这些成本全部算到培养学生的成本上。因此我们主张应当把大学成本摊在阳光下，进行全成本核算”。

“对于农村家庭来说，学费没上涨压力就很大了，所以高校要完善奖、助、贷学金的制度，尽量不要让一些学生因为学费的高昂，失去接受高等教育的机会。”刘海峰指出。

有效保证学费上涨不影响到贫困生，72.6%的受访者认为学校应提供兼职，同时免除一部分学杂费，57.7%的受访者认为助学金在数量和金额上都应该提高，50.4%的受访者建议加大伙食费等补贴，41.8%的受访者建议提供免息助学贷款。

缓解办学压力，学校除了涨学费还能做什么？调查中，67.9%的受访者建议压缩学校“三公”经费，59.0%的受访者建议处理学校闲置资产，41.3%的受访者建议向财政申请更多拨款，31.4%的受访者建议校办产业，30.4%的受访者建议社会筹款，17.1%的受访者建议接受校友捐赠。

戚业国说，就目前我国的实际情况看，地方高校资金压力更大、对学费依赖程度更高，应当首先增加省级政府的高等教育财政拨款，一些经济比较困难的省份，应当建立专项高等教育经费的转移支付制度；其次，可以有序提高学费，但学费提高需要建立大学的成本监控机制，鼓励直接用于培养学生的直接成本更高的高校，其拨款和收费应当更多倾斜，鼓励提高办学效益。

此外，目前省属高校资金压力最大的来源是扩建的贷款形成的债务，这些贷款产生的原因和背景，是国家不增加财政拨款、不允许收取更高学费，却要求高等学校不断扩招。目前，高等招生基本稳定了，这些债务也到了采取适当措施由财政化解的时候。

评论：高校涨学费应尊重学生的权利

据媒体报道，2014年，浙江、江苏等十多个省份的公办高校学费相继调整，时隔两年，又迎来了新一轮高校学费调价。近日，江西与广东已确定在今年执行新学费标准，内蒙古和海南已召开听证会并通过了高校学费调整方案，但目前未敲定执行时间。

我国新一轮高校学费上涨，始于2013年。这一轮学费上涨的背景是，我国从2007起，冻结高校学费上涨，期限是到2012年。而限涨令一到期，各地就纷纷酝酿涨学费。对于为何要上涨学费，各地给出的理由都是，过去几年间，高校办学成本大幅提高，可学费标准一直没有提高，因此高校财务吃紧，需要通过涨学费来缓解。

按照高等教育成本分摊理论，随着高校办学成本增加，提高学费标准，是有必要的。但是，在涨学费时，高校必须回答两方面问题。其一，高校的生均培养成本是多少。其二，受教育者分摊成本的比例是多少，新制订的学费标准，是否会挤占受教育者家庭的正常开支。这一次高校涨学费引起争议，舆论也关注这两方面问题。

回答第一个问题，实质是解决高校经费使用问题，即高校的办学成本都用到了哪里，是不是用到办学的刀刃上。目前高校核算生均成本，是把所发生的办学成本全部汇总，平均到每名学生人头上。但是，众所周知，这些成本并不是都用到了人才培养上，还包括庞大的行政人员开支、学校形象工程政绩工程开支等。因此，在核算生均成本时，就应该剥离掉不合理的成本。

要清晰核算生均成本，必须在核算成本时，引入第三方专业机构，进行独立核算，同时公开核算结果，接受师生和社会公众监督。事实上，引入独立第三方进行核算，是推进学校治理改革的过程，也是确保办学经费不被挤占、挥霍、浪费的过程。

在清晰核算生均成本之后，还需回答第二个问题，即学费占生均成本的比例是多少。在发达国家，制订学费标准通常有两个比例，一个是受教育者分摊成本的比例不超过20%，另一个是学费占人均可支配收入的比例不超过20%。目前，我国有前一个比例，国家规定受教育者分摊的成本比例不超过25%，考虑到我国现实国情，分摊比例比发达国家高5%，是可以理解的，但目前没有后一个比例。然而，后一个比例却十分重要，因为这关系到学费是否会给大学生家庭带来比较大的经济负担。之前我国之所以要冻结学费上涨，就是因高校学费标准过高，让很多家庭不堪重负。经过多年后，我国居民可支配收入大幅提高，但学费标准是不是在居民可承受的范围内呢？尤其是在人均可支配收入较低的不发达省区，学费占居民可支配收入的比例还很高。不得不说，这是学费上涨遭遇质疑的重要原因之一。

总而言之，高校制订学费标准，不能只是单方面的行为，而要充分尊重受教育者的权利。因为高校涨学费的最终目的是办好学校，提高教育质量，服务每名学生。而从这一办学目标出发，在制订学费标准时，一定要注意科学性、合理性，要清晰核算生均成本，结合人均可支配收入确定分摊比例。而在涨学费之外，高校更应该积极拓宽办学资源渠道，不只依靠政府拨款和学费收入办学，而要建立健全向社会募集办学资金的机制。