又到换届年中央新订了哪些规矩 如何避免选举贿赂？

核心提示：今明两年，全国省市县乡领导班子将陆续换届。在衡阳贿选案、四川南充拉票贿选案的大背景下，本个换届年制定的“九个严禁”中，至少出现了4项新规。

图据网络

【新规】

又到换届年 中央新订了哪些规矩？

今明两年，全国省市县乡领导班子将陆续换届。中组部负责人就换届答记者问时表示将把“九个严禁”作为红线、底线、“高压线”。

“九个严禁”是本个换届年中纪委、中组部制定的新规。上一个换届年，中纪委、中组部提出了“五个严禁、十七个不准和五个一律”。

在衡阳贿选案、四川南充拉票贿选案的大背景下，本个换届年制定的“九个严禁”中，至少出现了4项新规。

上一个换届年制定的“五个严禁”，提出了“严禁拉票贿选”、“严禁买官卖官”、“严禁跑官要官”、“严禁违规用人”、“严禁干扰换届”。

在此基础上，本个换届年提出的“九个严禁”，新增了三个严禁项：“严禁拉帮结派”，明确对搞团团伙伙、结党营私的，一律给予纪律处分;“严禁造假骗官”，对篡改、伪造干部档案材料的，一律给予组织处理或者纪律处分;“严禁跑风漏气”，对泄露、扩散涉及换届人事安排等保密内容的，一律追究相关人员责任。

上一个换届年，将“说情打招呼”归入到了“五个严禁”中的“严禁买官卖官”中，提出“不准封官许愿，或者为他人提拔调动说情、打招呼”。

本个换届年，则将“说情打招呼”单独提出，列为“九个严禁”中的一个严禁项，不仅提出严处“搞封官许愿或者为他人提拔重用说情打招呼”，还新增了规定，“对私自干预下级干部选拔任用的，一律记录在案，情节严重的严肃追究责任”。

本个换届年新增的上述新规中，“严禁拉帮结派、搞团团伙伙结党营私”是十八大以来中央三令五申的政治纪律和政治规矩。

“篡改伪造档案造假骗官”更是屡见不鲜的行为，来自中组部的资料显示，自2014年10月起，中组部在全国分三批部署开展了干部人事档案专项审核，截至今年1月，共有420名省管干部因档案造假受到组织处理或纪律处分，还有186名官员因档案问题被记录在案，未查清前不得提拔或重用。

【盘点】

对破坏选举“零容忍” 一大官员纷纷落马 

——四川南充拉票贿选案

四川南充贿选案的主角——南充市委原常委杨建华被判处有期徒刑20年。他涉嫌在2011年10月中共南充市第五次党代会期间“公款拉票贿选”，当上市委常委。而该案已牵扯出众多涉案官员，造成了南充官场的人事震荡。

2011年10月19日南充市委五届一次全会前，时任仪陇县委书记杨建华用公款80万元，自己出面或安排下属，向部分可能成为市委委员的人员送钱拉票，通过拉票贿选当选市委常委。四川省委根据有关线索进一步组织深入调查，彻底查清了此次党代会之前在南充市有关干部民主推荐中存在的送钱拉票问题，以及时任南充市委书记刘宏建和市纪委、市委组织部相关负责人的失职渎职问题。上述问题共涉及人员477人，涉案金额1671.9万元。

根据案件事实和有关党纪政纪、法律法规，四川省对涉案人员全部作出严肃处理。移送司法机关处理人员均被判处相应刑罚，其中杨建华犯行贿罪、受贿罪、滥用职权罪，判处有期徒刑20年，时任南充市委书记刘宏建犯玩忽职守罪，判处有期徒刑3年。

——衡阳破坏选举案

2013年4月初，被一些力量试图捂住的衡阳破坏选举案的盖子，终于在中央直接干预和湖南省委大力推进下，被彻底掀开。

衡阳市当时当选的76名省人大代表中，有56人送钱拉票，金额总计1.1亿余元，人均送钱近200万元，这还不包括平时请客吃饭的钱。全部参会的527名衡阳市人大代表中有518名收受钱物1亿余元。

衡阳市人大的大会工作人员参与收受与分发钱物，68名大会工作人员收受钱款共计1001万元。包括时任衡阳市委书记、市人大常委会主任、纪委书记、组织部长在内的衡阳一大批党员干部在案件中严重失职、渎职、违纪，人数近500人……

从2013年4月起，一场彻底的清查风暴迅速展开，一大批涉案人员纷纷落马。

【深思】

本个换届年 如何避免再出现选举贿选案？

“前车之覆，后车之鉴”，在本个换届年，如何避免类似拉票贿选案件?中组部负责人称，将通过强化党委的主体责任、“零容忍”查处违规违纪行为、督查等手段，“狠刹歪风邪气，弘扬清风正气”。

① “要推动书记抓、抓书记”

“反思衡阳、南充‘两案’之所以发生，根源就在于当地党组织和主要负责人在落实党要管党、从严治党这个根本政治责任上含糊懈怠、失职渎职，教训极为深刻”，该位负责人称，因此，本次换届首先要强化党委的主体责任，做到“哪里再出问题、谁不能守土一方，就必须承担应有的责任”。

那么怎样强化党委的主体责任?该负责人解释，“要推动书记抓、抓书记。地方各级党委书记作为第一责任人”。省级领导班子换届期间，中组部将进一步督促省区市党委书记认真履行责任;对抓换届风气监督工作重视不够、执行不力、效果不好的地方，视情况约谈相关地方党委书记或有关部门主要领导，必要时进行函询、诫勉。

② “接到一件举报、立项专办一件”

中组部该负责人强调，本个换届年以“零容忍”的政治态度，坚决查处违规违纪行为，并通过以下四项制度，保证中纪委、中组部制定的“九个严禁”换届纪律成为红线、底线、带电的“高压线”。

其一是“快速查核机制”，及时建立违反换届纪律问题专项查核组，“发现问题快速行动、精准突破，抓住现行、果断处置，争取解决在萌芽状态，坚决避免发酵蔓延”。如果举报内容线索清楚、情节严重，必要时由上级组织部门直接查核或实地督办。

其二是“立项专办制度”。对违反换届纪律问题的举报，接到一件、立项专办一件，“做到优先办理、快查快结，并限期形成查核情况报告”。

其三是“查核工作责任制”。举报查核情况的报告，由具体承办人和负责人签字背书，对在查核工作中敷衍塞责，甚至营私舞弊的，严肃追究相关人员责任。

其四是加大通报曝光力度。对查处的问题，特别是典型案例，及时予以通报或曝光，发挥教育、警示和震慑作用。

③ 结合巡视“回马枪”专项督查换届纪律

中组部该负责人称，换届期间将采取“巡回督查”、“现场督导”、“随机询查”等方式，跟踪了解和督促推进换届纪律。

“巡回督查”即由中组部会同中纪委，组建换届风气巡回督查组，对各省区市的市县乡换届风气进行督查。还要结合巡视“回头看”，开展对严肃换届纪律和换届风气的专项督查。

“现场督导”指的是省级领导班子换届选举期间，中组部将向各省区市派出督导组，“既对换届选举工作进行现场指导，又对换届选举风气进行现场监督，发现苗头性、倾向性问题，及时处理纠正”。

“随机询查”指的是换届期间，中组部将根据各地换届工作进展情况，“点对点”地向有关责任人员询查换届纪律执行和监督措施落实情况。

该负责人还表示，换届期间，中组部和省、市、县三级组织部门全时段畅通群众举报渠道，通过“12380”电话、网络、短信和信访“四位一体”举报平台，全天候受理违反换届纪律问题的举报。

【国搜报刊综合新京报、重庆晨报、中国青年报、中国纪检监察杂志报道 】