核心提示：英国法律“升级”难阻狗咬人悲剧，美国社区居民若发现流浪狗及时上报，狗不打疫苗主人挨罚。

法制晚报讯（记者 黎史翔） 近日，一只白色中型犬先后咬伤数十名市民，再次引发养狗安全的担忧。

而这也是英国多年来未解的难题。早在1991年，英国议会颁布实施了《危险犬类法》相关法律，不过，BBC新闻今年8月援引英国保守党议员安德鲁·罗辛德尔的话称，《危险犬类法》从未真正奏效过。在其评论前一天，当地一名3岁大男童遭美国牛头犬袭击身亡。

不过，在日本类似事件却并不多见。日本亚洲通讯社社长徐静波接受《法制晚报》记者采访时表示，终生饲养是日本流浪狗减少的一个重要原因。根据规定，有遗弃动物的行为，要处以最高30万日元(约合人民币2万元)罚款。

相比之下，美国各地配备负责动物管理的工作人员小组，每天出巡，尽可能多地将流浪狗带回。

源头管住 养狗需上户口 遗弃行为罚款2万

“在日本很少发现有流浪狗，也基本没听说有流浪狗咬伤行人的事。”日本亚洲通讯社社长徐静波告诉记者，邻居家的狗咬伤小孩或老人的事，去年确实发生过，这样的案件由警察直接介入处理，不仅是理赔问题，还会对咬人的狗进行特别的管理。日本是宠物市场比较完善的国家，同时当地社会也比较重视动物保护。而终生饲养是日本流浪狗减少的一个重要原因。

法晚记者了解到，日本实行动物的终生饲养，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待动物，或有遗弃动物的行为，要处以最高30万日元(约合人民币2万元)罚款。严厉的法律规定使日本养狗人不得不在决定养狗之前就要做好充分准备。而从1966年开始，东京地区就举行畜犬交换活动，让大家找到更适合自己需求的宠物，减少狗被丢弃的可能。

徐静波表示，日本有许多收容中心专门收养被人抛弃的狗，这些收容中心经常会有社会募捐，保证狗能够在比较偏僻的地区被圈养起来（不伤人）。而当地听说狂犬病问题，也是大概十几二十年前的事。日本对宠物狗的管理比较健全，比如东京到处能看到宠物医院和宠物商店。

此外，日本对养狗实行户口管理制度，养狗必须到当地动植物检疫检验机构登记，并且定期做检查。徐静波认为，对于宠物狗的定点管理，包括日本的检疫管理，是日本防止狂犬病发生的主要手段。

随时监控 社区居民报告流浪狗 各地配备小组每日出巡

2002年2月，美国威斯康星州一个10岁女孩与6条罗特维尔牧犬玩耍时被咬死，狗主人随后被控饲养凶猛动物致人死亡罪，此事轰动一时。“在美国，尽管狗伤人事件并不多见，却也是时有发生。”波士顿市政府宠物收容所负责人蒙塔蒙德告诉法晚记者，对于伤人的恶狗往往通过注射给予安乐死，而狗主人面临坐牢和高额罚款。

蒙塔蒙德说，养狗登记注册必须统一填写狗的信息，并且办理免疫疫苗注射。为了鼓励广大养狗人士给狗注射疫苗，政府部门会减免狗注册登记的费用。

此外，美国很多社区担任起狗管理的基础工作。如果发现没有佩戴狗牌的狗，社区居民会将其送到宠物管理部门进行登记注册，而如果发现流浪狗，则会及时向流浪狗管理中心上报。

“接到居民报告流浪狗的电话，我们的工作人员会前往将它们接回。在美国并没有很大数量的流浪狗，一部分原因是在狗的节育工作上我们做了很大的努力。”波士顿市检疫服务部动物看护和管控主管阿曼达·肯尼迪告诉法晚记者。

对此，美国阿灵顿动物福利联盟首席执行官尼尔·特伦特向记者表示，将所有流浪狗全部抓完是不可能的事。但是根据法律，在美国的每个城市或自治市必须配备负责动物管理的工作人员小组。这些小组成员有专门的车辆，每天出巡，尽可能多地将流浪狗带回。他们通常会使用人道方法，不会伤害到流浪狗。

终生防御 领养严格防“二次抛弃” 狗不打疫苗主人挨罚

阿曼达告诉记者，美国有时候也会出现流浪狗咬伤人事件，特别是当人们想要抓住它们的时候。所以官方呼吁人们拨打电话寻求帮助，而不是自己去抓狗。“如果发生了狗咬人的事，我们会将咬人的狗隔离十天，以便确认咬人的狗有没有狂犬病，还会对任何有攻击性并且对公众安全造成威胁的狗实施安乐死。”

在美国，不少地方都有流浪动物临时收容所，流浪动物被带到临时收容所后，要进行体检、注射疫苗、节育手术等处理，最后再面向外界进行认养。而领养动物的程序十分严格，需要提供个人身份证明、房屋产权证明等材料，这是为了确保这些动物不会第二次成为流浪动物。

为了防止狂犬病的发生，阿曼达说，在美国要求所有的狗都必须办理登记执照，不过，人们在出示已经给狗注射过狂犬疫苗证据之前，是无法获得执照的。而且州法律规定，不给狗注射狂犬疫苗，每人罚100美元。此外，波士顿市向市民提供低成本的狂犬疫苗的注射。

尽管如此，尼尔告诉记者，目前狂犬病在美国也并非绝迹，相反这种病很常见到。“例如在阿灵顿，我们收容所内就遇到几个野生狂犬病案例，最近在猫的身上也发现了这一病症。在阿灵顿，我们有狂犬病疫苗诊所，每月都有数百人前往为他们的狗或是猫注射疫苗。”

禁令限制 儿童频繁遭袭 英国：违规养狗监禁6个月

英国皇家防止虐待动物协会的相关负责人艾米·德科耶泽接受法晚记者采访时表示，对于流浪狗的管理由当地部门管辖，而如果发生狗袭击人事件，将交由警方依据《危险犬类法》处理。

艾米表示，根据英国卫生和社会护理信息中心数据，因为被狗咬入院治疗，大多为9岁以下儿童。而医院数据显示，儿童经常被家庭中所养的狗咬，而非不认识的狗。

法晚记者查询《危险犬类法》相关法律内容看到，该法案1991年由英国议会颁布实施，目的是应对当时发生的多起狗袭击人致伤、致死事件，其中小孩在类似事件中案例较多。《危险犬类法》第一节就明确规定禁止拥有和饲养一些危险犬类，包括比特斗牛梗、日本土佐犬、阿根廷杜高犬、巴西非拉犬四类。此外，任何以格斗、攻击为目的的犬类，不论其具体种类，都属法案规制范围。如果狗主人违反规定饲养这些狗，将面临最高6个月的监禁并处罚金。

但是，这项规定备受质疑，因为发生狗咬人的很多事件并不在这四类法律规定的犬类中。据英国《每日邮报》报道，自2005年以来，英国被狗咬伤入院者每年均达数千之多。然而根据此前法律，在英国恶犬伤人乃至致死的案例中，狗主人最高只需承担两年监禁、数额不等的罚款，或两者并罚。

恶犬难防 袭击犬种 常不在受限范围

2013年3月，14岁的英国少女简·安德森在一位朋友家中做客时，被两条斗牛獒犬及两条斯塔福郡斗牛梗撕咬致死。这一悲剧发生后，英国民众号召修改相关法律。

近一年后，实施了20余年的较为宽松的《危险犬类法》最终获得修订，规定今后如果恶犬伤人，狗主人将面临的最高刑罚增加到5年有期徒刑；如果恶犬伤人致死，狗主人将面临最高14年的有期徒刑。

当年，英国一起恶狗伤人案件开庭，本·霍纳因饲养的两只比特犬，在家中将其同居女友艾玛咬伤致死而面临最高14年的监禁刑罚。这次事件成为自2014年5月英国修改《危险犬类法》后的一起典型案例。

不过，BBC新闻今年8月20日援引英国保守党议员安德鲁·罗辛德尔的话称，《危险犬类法》从未真正奏效过，因为法律只处理某些品种的狗。在罗辛德尔发表这番评论的一天前，英国埃塞克斯一名年仅3岁大的男童因为遭到一只美国牛头犬的袭击身亡。然而事件中的犬种并不在法律规定的范围内。

BBC今年8月援引一份统计2015年9月的数据称，英国警方在过去五年内将7000只狗送进了养狗场，政府因此花费了500万英镑，平均每只狗的费用达到了650英镑。一只“被逮捕”的狗，在养狗场所待的最长时间长达985天。