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深圳“核心枢纽”龙岗 9任一把手为何5人倒下?

2016-09-18 08:48 | 北京青年报 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 | 扫描到手机
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核心提示:龙岗今后如何抓住机遇无疑是高自民要考虑的;而从另一个层面来看,此前8任区委书记有5人最终落马,龙岗一把手成为一个“如履薄冰”的岗位。

9月12日,深圳市龙岗区召开干部大会,高自民成为新任区委书记。而他的前任冯现学此前已被带走调查。

龙岗,如今已经成为深圳东进战略的核心枢纽,这从“救火队员”的选择上也可一窥端倪。高自民曾长期在深圳市能源集团任职,去年7月,他执掌深圳国资委,一年刚过,又转赴龙岗。

对于此次就任,高自民坦言,肩上的担子很重。龙岗今后如何抓住机遇无疑是高自民要考虑的;而从另一个层面来看,此前8任区委书记有5人最终落马,龙岗一把手成为一个“如履薄冰”的岗位。

选择高自民前去补位,无疑是有原因的。

“长期在国资国企系统担任‘一把手’,既有宏观经济的战略眼光,又有经营管理的操作经验,是企业管理的行家和经济工作的专家。”这是深圳市委常委、组织部部长郑轲在会上给他的评价,他还表示高自民工作思路清晰、视野开阔、作风正派。

郑轲明确提到,龙岗作为东进战略的重要支点,要确保经济社会平稳快速发展,“积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。”他这样说。

龙岗故事

深圳所代表的精神,无疑是一种敢闯敢试的态度,与对岸的香港相比,差距就是在这种动力的带动下一步步缩小。具体到龙岗这个地方,则是从深圳版图之外再到如今东进战略主战场的过程。

政知君曾经到过深圳多次,但并未踏足过龙岗。为此,政知君找到一位土生土长的深圳小伙伴。她告诉政知局(微信ID:bqzhengzhiju),自己并不太了解龙岗,因为位置离市中心很远,很少会到龙岗去。

说到龙岗,要提到深圳关内关外的概念。去年6月,深圳二线关拆除(一线关指和香港相连的关口),关内关外的分隔成为了历史。1986年,铁丝网将深圳分为了特区内外两个天地。毫无疑问,网两边的世界有着诸多不同,这种差异体现在交通、治安、基础设施等诸多方面。当年所谓的深圳特区,指的是网内的世界,面积仅占全市的六分之一。而龙岗属于关外,面积广阔,是深圳面积最大的市辖区,但却享受不到特区待遇。

1993年,龙岗区正式挂牌成立,由深圳市直接管辖,终结了由深圳市宝安县管辖的历史。而到了2010年,深圳迈入大特区时代,深圳特区的范围扩大到全市,龙岗也正式成为深圳特区。从设区到划入关内,17年过去,龙岗无疑迎来了新的机遇。而一下子,深圳特区的面积扩容了五倍。

大家可能会想,以前在关内生活的深圳人,应该挺不愿意到关外生活,对于关外的状况也比较茫然。而实际上,近些年来,出关记一直在上演。原因很简单,关内房价高。

政知局注意到,龙岗有很多打工的外来人口,许多研究农民工的论文也常以龙岗作为样本。随着城市化的进展,随着市区房价的饱和,随着地铁线路的开通,龙岗开始了跨越发展,“房子被炒起来了。”小伙伴如是说。

宦海浮沉

建区23年,区委书记历经9任,5人最终落马,其中2人倒在了区委书记任上。

去年1月,广东省检察院曾通报,深圳市原副市长王炬被重新收监。王炬获刑20年,2004年开始交广东省广州监狱服刑。2006年,64岁的王炬经批准保外就医一年,此后连续获批准延长保外就医期限。在检方开展专项检察期间,王炬被重新收监,而他正是龙岗区的首任区委书记。

1995年从龙岗离开后,王炬升任深圳市副市长,分管城建、国土工作,五年之后,他担任深圳市人大常委会副主任。王炬的违纪违法行为起于就任龙岗前,一直蔓延到离开龙岗后,而涉及的主要领域正是城建领域,利用职权他为女儿女婿的敛财大开方便之门,仅“温莎广场”项目就少交地价1.2亿元。而且王炬案牵涉人数极广,立案查处33人,厅局级干部就达6人,深圳市规划国土局、深圳地铁公司、深圳城建集团都有人涉案。

来深圳时王炬正值不惑,坐在审判席上时已是耳顺之年,他人生转轨的二十年也恰是在深圳快速发展的时段。当时与他在龙岗搭班子的是区长刘志庚,刘志庚从1992年来到龙岗,到2002年离开已经10年,其中7年是接任王炬担任一把手一职。后来他又转战东莞,成为引发争议的“三禁”书记。最终,倒在广东副省长任上。

刘志庚有一个同父异母的哥哥,叫刘耕。从担任龙岗一把手开始,刘志庚开始向哥哥“报恩”。当时有梅州老乡通过刘耕请刘志庚帮忙承包工程,刘耕随口开价100万,见对方答应便抬高价格,对方仍然应允。刘耕意识到承包工程有利可图,便自己将工程揽下,钱也没有退还。据报道,王炬当年对刘志庚非常满意,两人合作融洽,王炬离任时曾表示,“刘志庚是合格的接班人。”

余伟良是第一个在龙岗任上被查的区委书记。从2007年就任至2009年落马,他在龙岗一把手任上只有两年半的时间。但毫无疑问,他所看到的,是与王炬、刘志庚不同的龙岗。彼时的龙岗正处在发展的新阶段,村镇变城区,地铁工程全面实施、大运会工程也在全力准备。资金大量涌入。据披露,余伟良落马的原因之一是买官,2004年至2009年,许宗衡利用职务便利,为余伟良职务升迁提供帮助,先后六次收受余伟良给予的港币120万元。许宗衡曾任深圳市常务副市长、市长,落马时间比余伟良早4个月。另一方面,在龙岗的机遇纷至沓来之际,余伟良深陷在老板们的圈子之中。

接替他的,是蒋尊玉。而蒋尊玉的下场,大家也已经知晓。2014年,他倒在了深圳政法委书记任上。在龙岗一把手的岗位上,蒋尊玉一干4年。他曾强势推动旧城改造,经常亲赴一线指挥。而蒋尊玉的违纪违法行为,也恰是大多围绕土地与三旧改造展开。他被纪委办案人员形容为“五毒俱全”,吃喝嫖赌、送礼受贿都已占全,还是裸官,在收受私企老板输送巨额利益方面,蒋尊玉近乎疯狂。2012年,他单笔收受的款项几乎都超过500万元。据报道,蒋尊玉不少受贿行为是通过亲友、家人来进行,堪称“前门当官、后门经商”。直到蒋尊玉案发后,仍有龙岗区的村民向广东省委巡视组举报,称蒋尊玉介绍的开发商违法违规划走了他们的土地。

今年8月落马的冯现学,是一名不折不扣的“老龙岗”。他起步于规划国土局系统,曾在龙岗任职十多年。2013年,冯现学再次调任龙岗,他表示自己“在龙岗这片土地上工作了13年,对这片热土和人民及企业充满感情、深怀感恩。”回忆过往,他说1996年6月刚到这里工作的时候,龙岗中心城多数地方还是黄泥地,如今龙岗从农村地区已经发展为创业新城。

从冯现学升任一把手到被查,只过了短短一年。而在东进战略如火如荼之时,冯现学落马。今年,龙岗重大项目计划安排156个,其中重大建设项目87个。龙岗深圳东部大区,东进战略无疑成为龙岗发展乃至冯现学工作的重中之重。就在三个月前,他还表示龙岗中心城正谋划打造为深圳东部CBD。

而一切似乎只开了个头,一把手就突然落马,冯现学恐怕只能在身陷囹圄时,才能看到作为东进战略核心区的龙岗新貌。

风起之时

说起龙岗官场,能将巨款中饱私囊的,不限于身居要职的人。

举个例子,龙岗区南联社区常务副站长周伟思涉嫌在当地旧城改造项目中收受5600万元巨额贿赂,其中相当一部分就是所谓的“好处费”。

除去区委书记、区政协主席、常务副区长、区政协副主席之外,一些级别并不高的官员也走上了贪腐之路。

今年1月,深圳市规土委龙岗管理局一正两副共三名局长同时被移送司法,而三人均与房地产规划建设有关,但涉及案件不同,并且还牵出了多家地产商。

而在今年3月,又一名龙岗干部倒下,他是龙岗区南湾街道党工委书记、办事处主任石峰。

不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,龙岗一直在摸索构建。

2014年,龙岗首次开展党风廉政第一责任人述责述德述廉,6个街道和部门的一把手向纪委全会进行口头公开“三述”,其他一把手提交了书面“三述”材料。同样是在2014年,龙岗全面推进权责清单编制工作,其中也着重提及了廉政风险防控的内容,从从政道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,仔细查找廉政风险点,进行风险点分级管理,并在权责清单中标注廉政风险等级。

2014年龙岗社区换届,完善了社区一级的纪检监察组织,选举产生了109名社区纪委书记。而此举无疑是为了遏制住社区“村官”受贿贪污的情形。当时选出的这109人,有人此前从未从事过纪检工作,所以龙岗纪委组织了一次业务培训。培训结束后,一位社区纪委书记很有感触地说:“不少违法违纪的‘村官’他都认识,这些案例让他很震撼。”

前面提到,在龙岗,企业老板行贿现象突出。所以,龙岗在企业集中的工业园区、商圈成立党组织和纪检组织。全区非公经济组织新成立党组织时,都要同步设立纪检机构, 配备纪检人员。与此同时,在政府采购、工程招投标等重点领域,全面推行行贿犯罪档案查询制度,对近三年内有行贿犯罪记录的供应商、投标商,禁止参与全区政府采购或工程招标活动。

另一方面,龙岗区的办案力量也在加强。成立了开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查活动领导小组,组建了覆盖区、街道、社区三级的联络员队伍共计118人,进行全面排查,与此同时,各街道实行领导包片全覆盖,要求包片领导对该地区进行督促检查。上半年共排查基层线索304条,重大线索59条,立案87件。而且龙岗区纪委与街道纪工委实行联合办案,分工是区纪委攻坚,突破后转交街道纪工委立案查。

有这样一组数据,去年,龙岗全区的纪检系统共立案118宗,其中在一些关键领域,比如城市更新、查违执法领域共立案查处30宗案件,政府项目建设领域的案件为16宗。另一方面,全年出动暗访人员52批172人次,发现并督促整改问题26宗。

4月份的时候,区长吕玉印说,龙岗将全面进入新一轮大建设大发展时期,后半句是,“对政府廉政建设提出新的更高要求”。

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