核心提示：部分地区产业发展随意性强，缺乏深加工等产业链配套，产业扶贫探索往往效果不佳，此外，扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。

随着脱贫攻坚的深入推进，产业扶贫正成为不少地区从“一次性扶贫”迈向“可持续性扶贫”的首要选择。不过，《经济参考报》记者日前在贵州、宁夏、河南等地的贫困地区蹲点调研发现，基层在落实产业扶贫政策过程中，由于缺乏调查研究、作风不实，个别地区产业扶贫扭曲走样，产业发展随意性大，缺乏深加工等产业链配套，一些制约产业扶贫发展的关键节点还需加大破题力度。

产业带动村民脱贫奔小康

根据规划，“十三五”期间，中国3000万以上农村贫困人口将通过产业扶持脱贫，并为易地搬迁、生态保护、教育医疗脱贫的群众提供持续稳定增收来源。在基层的具体实践中，一些可复制可推广的产业扶贫模式逐步形成，初步呈现出“产业强、民受益、村振兴”局面。

在贵州湄潭县湄江镇核桃坝村，万亩茶园泛着油亮的绿光。桂花树、樱花树、板栗树点缀在一排排茶树间，小青瓦、穿斗枋、雕花窗、白粉墙式的“黔北民居”依次坐落于茶海翠林间。

“几十年前，我们这个地方村民吃的是苞谷饭，住得是木瓦房，出行靠肩挑背扛，穷困的生活曾让不少村民外出务工。”核桃坝村支书陈廷明说，为改变年年种苞谷年年穷的局面，核桃坝村决定以“支部带干部、干部带党员、党员带群众”的方式实行“退粮种茶”。

“当时政府在财力比较窘迫的情况下，投入两三百万元资金帮助我们发展茶产业，村两委则按照土地规划、茶苗培育、资金投放、茶叶生产及加工五统一模式实行茶产业化发展。”陈廷明说，“给钱给粮，都不如引来致富产业实在。”

如今的核桃坝，868户村民人均茶园3.5亩，人均收入1.5万元，村集体资产达9000多万元，全村仅有29户因身体、智力残疾的贫困户，95%以上村民实现本村就业创业，并拥有一个辐射遵义市的茶青交易中心。

有32亩茶园年收入超过20万元的村民刘国伦说，以前村民穷得叮当响、种苞谷难温饱，因为选准了产业、政府提供了较好的公共服务，核桃坝变得比城市还宜居，这在过去想都不敢想。

除了茶产业，“十二五”期间，贵州陆续投入69亿元产业扶贫资金，因地制宜发展中药材、核桃、草地畜牧业、精品水果等十大扶贫产业，覆盖农户500万以上，每年吸引数十万农民工回乡就业创业，不少还成为产业脱贫的带头人。

在宁夏，西吉县的马铃薯、泾源县的黄牛、隆德县的中药材等“一县一业”的特色扶贫产业正形成品牌效应，而从2016年开始，宁夏还将分三年建立共10亿元的产业扶贫基金，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色种养业，使贫困人口收入中的80%以上都将来自产业。

2013年至2015年，河南通过对贫困户实行产业扶持和建设补贴，实行到户增收扶贫项目2264个，覆盖近17万贫困户受益63万人，受扶持的贫困户户均增收近7000元。

围绕产业扶贫和科技扶贫，2011年以来，河南省还因地制宜发展高效种养植(殖)、农产品加工等产业扶贫项目1389个，带动近37万贫困人口在家就业；安排科技扶贫项目935个，实施农业技术培训81.4万人次，众多能力跃升的贫困户成为脱贫奔小康的致富能手。

个别地区扶贫扭曲走样

一些受访扶贫干部和群众反映，产业扶贫在积极推进的过程中，一些问题也在显露。部分地区产业发展随意性强，缺乏深加工等产业链配套，产业扶贫探索往往效果不佳，此外，扶持资金和保障体制不健全也困扰着扶贫政策的落实。

一是产业发展随意性强。部分地区盲目整县整区推进某一项目，不计成本投入且效益差，导致一哄而上发展，最后整体失败。2014年至2015年，西部某贫困县在没有深入考察群众养殖技术、养殖成本及市场风险等情况下，在两个乡镇3000多户贫困户中硬性推广绿壳蛋鸡养殖，由于蛋鸡养殖防疫不到位、养殖成本较高、签约企业设置诸多门槛等，政府投入几百万元的养殖项目全面失败，部分农民还因为发展绿壳蛋鸡效益差，背着死鸡到政府上访。

此外，记者在调研中发现，缺乏深加工等产业链配套，往往是各地产业扶贫探索失败的共性因素。《经济参考报》记者近日在贵州某县采访发现，近六年来，当地先后实施了核桃、天麻、养羊、党参、太子参等扶贫产业，但都不同程度地失败。由于深加工能力低、组织化程度低，分散农户难以应对市场风险。以茶叶为例，这个县近年来发展了20万亩茶园，目前存活并发展相对较好的有10万亩左右。但由于没有深加工产业链，当地只卖初级产品，产品的附加值低效果不明显。当地扶贫干部反思说：“农业具有高风险，如果没有熟谙市场和技术的龙头企业带动，仅靠干部和群众的一腔热情，最终是国家花了钱，农民反而受了害。”

二是贫困户参与度低，出现“有政府决策没有群众意愿”“有项目没有贫困户”等现象。部分干部“自以为比群众高明”的想法并不鲜见，地方政府“我要你种(养)项目”意识强，越俎代庖替农民决定种什么、养什么等，贫困户在产业发展中处于从属地位，参与度低，贫困群体本身的声音和意愿边缘化，脱离实际的做法在基层造成一些失误和浪费。

“十二五”期间，西部某地在没有试种和调查研究的情况下，以每亩430元的投入，发展了1.5万亩从北方引进的金银花，按当初设想每亩至少产100斤干花计算，可年产750吨以上干花，但当地实际干花产量不到5吨。总结金银花项目失败的一个重要原因是当地群众以“不管护、不搭理”等方式冷对抗不愿意种植的项目。记者在当地采访发现，尴尬的产业扶贫现状甚至让部分基层干部一听产业扶贫就头大，群众一想到产业扶贫就害怕。

调研中发现，一些地方将产业扶贫简单等同于产业发展，而忽视扶贫目标本身。有干部向记者推荐参观的产业扶贫项目“看起来很美”，但深入了解发现，这些项目与真正的贫困户关系并不大。在一些地方，产业扶贫“只见项目不见贫困户”并不鲜见，甚至扶贫项目资金被部分不法企业以扶贫的名义变相套取。国家审计署对西部一贫困县2010年至2012年年度扶贫资金审计时，就发现了类似问题。

三是资金缺口大。目前财政扶贫资金额度低，具体到全国680个片区县和152个片区外重点县，资金量不足，难以支撑贫困县产业发展。四是市场保障体制不健全。涉农产业受天气、市场等因素影响比较大，目前我国的涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险。

加大扶持力度完善保障体系

对于产业扶贫中出现的种种问题，业内人士认为，应加大对产业扶贫的金融支持力度，构建开放性的产业扶贫平台，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，充分发挥产业在扶贫中的引领作用。

国务院扶贫办开发指导司司长海波等受访干部建议，从以下三个方面进一步推动产业扶贫：一是大力发展扶贫小额贷款。充分发挥农村信用社和村镇银行的作用和优势，为建档立卡贫困户提供3年期以上，3至5万元，执行基准利率，无抵押无担保的小额信用贷款，并由财政扶贫资金全额贴息，支持建档立卡贫困户发展特色优势产业。

二是构建开放性的产业扶贫平台。贵州民族大学反贫困专家孙兆霞等人认为，产业扶贫中，企业、大户、农民更接地气，应由他们决定或与他们商量发展什么产业，政府着力在构建产业链、完善基础设施、提升贫困群体能力等方面提供公共服务。同时，通过建立政府、企业、社会组织、贫困群体等主体平等参与和协同行动机制，让产业扶贫决策更加科学和更具参与性，避免产业扶贫因缺乏多方能动性，发展一大片，失败一大片。

三是因地制宜探索“保险＋产业扶贫”新模式。针对目前我国涉农保险严重欠缺，贫困户发展产业存在较大风险等问题，基层干部建议，政府、商业保险机构、企业等利益攸关方，需创新思维，合力构建“保险＋产业扶贫”新模式，保险机构可根据贫困地区地域特色和产业发展特点，积极推进大众农产品产量保险、收入保险、气象指数保险、价格指数保险等各类产品；并积极构建“保险＋银行＋政府”的多方信贷风险分担补偿机制，力破产业扶贫保险缺位等问题。

“给钱给物不如给个好支部，不少边远贫困山区需求尤为迫切。”河南一位贫困县县委书记说，部分农村没有产业、深陷贫困，与这些地区基层组织软弱涣散、没发展思路、没号召力、没干劲等密切相关。他建议，这一轮产业扶贫要与加强基层组织建设相结合。尤其是创新模式机制，鼓励发展能带来集体收入的合作经济，将激发村级组织积极性放在重中之重的位置。