国务院第三次大督查全面启动，有何亮点？

核心提示：自2014年以来，本届政府已经进行了两次大督查。前两次大督查分别于2014年与2015年启动。前两次大督查，解决了哪些问题？完成了哪些任务？本次督查，又会有哪些亮点？

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近日，中国政府网发布消息：2016年国务院大督查全面启动，督查重点包括保持经济平稳发展、推进供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等四个方面工作23项内容。

观海解局记者注意到，自2014年以来，本届政府已经进行了两次大督查。前两次大督查分别于2014年与2015年启动。前两次大督查，解决了哪些问题？完成了哪些任务？本次督查，又会有哪些亮点？

第一次大督查：调结构 惠民生

观海解局记者从中国政府网了解到，2014年6月6日，国务院发出通知，对《政府工作报告》中2014年重点工作和去年下半年以来国务院出台的稳增长促改革调结构惠民生各项政策措施落实情况开展全面督查，是本届政府成立以来，国务院展开的第一次全面督查。督查内容涵盖稳增长、促改革、调结构、惠民生政策等19项措施的落实情况。

2014年6月25日至7月5日，国务院派出8个督查组分赴中央27个部门单位和16个省(区、市)进行全面督查以确保实现全年经济社会发展目标任务。

新华社《财经国家周刊》曾报道称，此次督查分为8个组，覆盖19个重点主题，前4个组督查中央部委，后4个组督查地方省市。部委督查组由国务院副秘书长任组长，地方督查组由四名正部级官员任组长。

国务院对督查组的要求是聚焦19项重点主题，这些重点主题均为当前社会经济发展的热点议题，包括取消和下放行政审批事项、国有企业改革、扩大营改增试点等“促改革”议题；加快铁路投资建设、促进信息消费、支持实体经济特别是小微企业发展等“稳增长”议题；创新引领经济结构优化、推进文化创意和设计服务业发展、推进现代农业发展等“调结构”议题；加快发展养老健康业、加快棚户区改造和保障房建设、实行精准扶贫、促进高校毕业生就业创业、保障困难群众基本生活等“惠民生”议题。

“发现问题”是国务院第一次大督查的核心目标。国务院关于开展全面督查的通知明确指出，2013年下半年以来，围绕稳增长、促改革、惠民生出台了一系列政策措施，收到了实效，但“不少政策措施落实的力度不到位、效果不明显”，存在推诿扯皮、拖延应付等庸政懒政行为。在贯彻落实国务院决策部署的“最先一公里”和“最后一公里”之间，存在“中梗阻”。

第二次大督查：首次问责行政不作为

据央视报道，为推动党中央、国务院决策部署的贯彻落实，着力解决不作为等问题，2015年5月下旬至6月中旬，国务院部署开展了第二次大督查。同时，国务院有关部门正在对财政资金沉淀、中央预算内投资项目拖延、土地闲置问题和重大民生项目落实中存在的问题开展深入调查处理。

据新华社2015年8月26日报道，国务院大督查第一批问题处置结果公布。经监察部审核，辽宁、吉林、安徽、福建、四川、甘肃、青海7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理。其中涉及地厅级5人、县处级20人。

对此，光明网评论文章称，本次大督查中受到处理的干部，除了个别人涉嫌违法受到刑事处理之外，绝大多数都是因为工作不作为、庸政懒政问题而受到了相应的处分。不作为也罢，庸政懒政也罢，最终影响的是政策落实的进度、是审批决策的效率，最后为此买单的，只能是当地企业和百姓的利益。文章称，督查不是目的，目的是通过督查推动中央政府各项方针、政策、规定的落实；目的是通过一次次的强力督促，真正全国各地各级官员内心树立起为民谋利的政治自觉。

第三次大督查

1范围广  时间长

据《人民日报》报道，第三次大督查督查范围覆盖全国31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和国务院有关部门。督查重点包括保持经济平稳发展、推动供给侧结构性改革、促进创新驱动发展、保障和改善民生等4个方面23项重点内容。

相较于前两次大督查，这次督查的特点之一就是“全覆盖”。“此次督查要查到一些部门，辐射范围广泛。”中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任贾晋京表示。

除了覆盖范围广泛，此次大督查还在督查阵容、督查时间上进行扩展。此次督查组数量进一步增加，国务院派出20个督查组进行不同督查任务的设置。督查组成员从国务院有关部门抽调，国务院派工作人员参加，继续延续组长高“配置”，部级官员带队。

这样规格的大督查，旨在着力推动各地区、各部门切实履行职责，着力推动重大政策举措、重点投资项目、重要民生工程加快落地，保持经济运行在合理区间，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

“每次国务院进行大督查，对于当前宏观经济调控的重点任务都要督查其落实情况。”对于此次大督查的必要性，贾晋京认为，“我们国家既有中央层面的宏观调控，也有下面的层层落实。每年的重点任务，在年终时，都要进行广泛督查。”

2重问责  治弊病

此前，国务院已于2014年和2015年开展过年度大督查。前两次督查，在推动重大政策措施和重点工作部署落实，促进经济社会发展、主要任务目标完成等方面都取得了显著成效。

这次大督查将进一步完善激励问责机制，提振政府执政能力，革除懒政、怠政、不作为的行政弊病。“今年大督查提出针对懒政、怠政、不作为问责，这个提法是新的。现在官员依旧存在不敢作为和不愿意作为的情况，此次督查将此作为一个主要问题明确提出。”贾晋京说。

在督查激励方面，继续对真抓实干、工作成效明显的地方给予通报表扬，在资金、项目和土地等方面加大激励支持力度，并向基层市县倾斜。在督查问责方面，聚焦懒政、怠政和不作为、乱作为等问题，严肃问责。

根据工作安排，这次大督查采用先自查后实地督查的方式。在各地区、各部门自查的基础上，国务院将于9月18日派出20个监督组赴各地区和有关部门开展实地督查。为进一步发扬激励和问责机制的效用，此次督查将对去年大督查中受到国务院表扬激励的20个市（州）、20个县（市、区），实行“免督查”。

3增容错  促创新

此次大督查将健全合理的容错纠错机制，调动和保护广大干部做事的积极性和主动性。

“今年提出了  容错纠错机制 ，改革创新必须要有容错机制。”贾晋京表示，“往年提的是  纠错机制 ，今年增加了容错机制。因为不单要检查有无真抓实干进行改革，还需要检查创新。而创新必须要容错，因为谁的创新都必须容忍错误。”

第三次大督查将“促进创新驱动发展”作为四大重点工作之一，创新理念进一步在行政领域被强调。此次对容错机制的调整，也是为提高行政执行力与释放经济创新活力提供支撑。

对于此次督查的经济意义，贾晋京表示，中国能有长期快速的经济增长，离不开系统性和协调性。工作需要真抓实干，要督促。重大生产工程、结构性措施需要有一个总体情况检查。

在经济新常态的背景下，大督查作为一次高级别、大范围行政审查，将有助于释放经济活力。同时，也有利于促进各项政策的进一步落实，提高政府执政力和公信力。观海解局记者/张喜斌 刘姝蓉