纪检官员与未成年人发生关系　能否定义为“嫖娼”？

核心提示：多名法律界人士向新京报记者表示，尽管当事少女属于未成年人，但由于其已年满14周岁，因此从刑法意义上来说，并不能算“幼女”。在对案件定性时，只要双方事发时无强迫现象，便可定义为“嫖娼”。

8月15日，张家界市纪委发布违法案件通报，慈利县国家税务局原党组成员、纪检组长刘礼因嫖娼被“双开”。

新京报讯 因为一份案件通报，湖南慈利县官员刘礼陷入“风口浪尖”。

今年8月15日，张家界市纪委发布了一则案件通报，全部24名违法违纪干部中，慈利县国家税务局原党组成员、纪检组长刘礼备受关注。通报信息显示，刘礼因“经人介绍嫖娼”而受到公安机关查处。由于“社会影响恶劣”，他被处以开除党籍、开除公职的“双开”处分。

新京报记者获悉，今年5月份，慈利县城一间酒店内，刘礼与一名未成年少女发生关系，并支付了1100元钱。公安机关事后查明，当事少女刚满14周岁。多名法律界人士指出，在废除“嫖宿幼女罪”后，已满14周岁而未满18周岁的未成年少女保护，存在立法空白。

纪检官员“嫖娼”被查

8月15日，张家界市纪委发布了《关于十八大以来全市24起纪检监察干部违纪违法案件通报》。24名涉嫌违法违纪的官员，全部来自纪检监察系统，或者在各自单位分管纪检监察工作。除按照“违反中央八项规定类”、“违反廉洁纪律类”等分类通报外，另有不少案例被归类为“其他违纪违法行为”。

“刘礼违纪案”正在此列。通报显示，2016年5月，慈利县国家税务局原党组成员、纪检组长刘礼经人介绍嫖娼，被公安机关查处。2016年6月，慈利县纪委决定，给予刘礼开除党籍处分。同时，张家界市国税局研究决定，并报湖南省国税局同意，给予刘礼开除公职处分。

纪检干部的身份，涉嫌嫖娼的违纪情节，让刘礼一时备受关注。

慈利县公安局一名工作人员向记者透露，刘礼发生性关系的对象，是当地一名未成年少女。而认定其嫖娼的依据，则是发生关系时，该名少女已经年满14周岁。

多名未成年人涉案

记者注意到，此前，当地媒体曾经披露过这一案件的具体案情。公开报道显示，刘礼的落网，与慈利警方破获的一起“引诱、介绍、强迫未成年人卖淫案”相关。

慈利警方向记者证实，今年5月中旬，警方抓获多名涉嫌引诱威逼初中生卖淫的未成年犯罪嫌疑人。全部17名涉嫌违法犯罪人员中，有11人未成年，其中在校生5人，辍学及休学6人。而3名受害女生中，2人案发时未满14周岁，属幼女。案发后，7人被采取刑事措施，7人受行政处罚，3人被教育训诫。

在这一案件中，辍学的未成年人小波（化名）充当“牵线人”角色，将尚在读初中的女生小芳（化名）介绍给刘礼，并收取800元介绍费。5月14日，刘礼在慈利县某酒店，以1100元的价格，与小芳发生了关系。

新京报记者从慈利县公安局获悉，警方事后侦查表明，事发时，小芳刚过完14周岁生日10天。

■ 焦点

1 与未成年人发生关系，能否定义为“嫖娼”？

律师称无强迫现象，便可如此定义；但从未成年人保护角度来说，有失偏颇

新京报记者注意到，在张家界纪委的案件通报中，刘礼的违纪行为被称为“嫖娼”。多名法律界人士向新京报记者表示，尽管当事少女属于未成年人，但由于其已年满14周岁，因此从刑法意义上来说，并不能算“幼女”。在对案件定性时，只要双方事发时无强迫现象，便可定义为“嫖娼”。

而在北京市青少年法律咨询中心律师宗春山看来，从生理上来说，未成年人身心发育不成熟，自身控制力有偏差，不能意识到行为后果。尽管将之定义为“嫖娼”，法律上并无不妥，但从未成年人保护的角度来说，仍然有失偏颇。

“在这起案件中，将之定义为嫖娼，必然就有卖淫者。”宗春山表示，未成年人被强迫卖淫，违背了自己真实意愿，因此不能算作卖淫。他介绍，去年8月，全国人大表决通过了《中华人民共和国刑法修正案（九）》，废除了“嫖宿幼女罪”。他表示，这一司法变动的背后，正是对未成年人权益的尊重。

2 受害少女未满18周岁，能否被认定强奸？

对已满14周岁的未成年女性，在现行法律框架下，难以有效保护

《未成年人保护法》第四十一条规定，禁止拐卖、绑架、虐待未成年人，禁止对未成年人实施性侵害。那么，在这一案例中，当事官员与未成年少女发生性关系，能否被认定为强奸？

北京泽永律师事务所律师王永杰向新京报记者介绍，依据《刑法》第二百三十六条规定，当行为人明知对方是不满十四周岁的幼女，而与其发生性关系的，不论对方是否自愿，均以强奸罪定罪处罚。根据最高法相关司法解释，当行为人不确定对方是否系不满十四周岁的幼女，双方自愿发生性关系，未造成严重后果的，不认为是犯罪。

宗春山表示，刑法的这一规定，是出于对14周岁以下幼女的特殊保护，视幼女为不具有性行为的能力，因此即使是幼女自愿的性行为，也属无效。“对于已满14周岁的未成年女性，在现行的法律框架下，难以进行有效地保护。”

3 未成年人“牵线”官员，涉案双方应该如何处理？

在实际判例时，对于这类未成年罪犯，会从轻判罚

根据刑法规定，以暴力、胁迫或者其他手段，迫使他人卖淫的行为，涉嫌强迫卖淫罪。在慈利警方公布的案情中，多名未成年人涉案，其作案手法除了引诱外，也含有暴力情节。这些涉案的未成年人，应当如何定责？

北京市青少年法律咨询中心律师宗春山表示，在实际操作中，如果涉案团伙中有人年满18周岁，则需要承担主责。此外，对于年满16周岁的涉嫌犯罪人员，也需要承担刑事责任。“在实际判例时，对于这类未成年罪犯，会从轻判罚，单独关押或者进行社区矫正。”宗春山说。

宗春山说，《中华人民共和国公务员法》第五十三条规定，公务员“参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；违反职业道德、社会公德”的，应当依法承担相应的责任。而据《中国共产党纪律处分条例》，党员干部“与他人发生不正当性关系，造成不良影响的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”

》》报评：

被官员性侵者满14岁，有什么可“庆幸”的？

为本地官员性侵的女孩已满14岁庆幸，这是用族类相卫心态屏蔽了起码的良知，对恶失去了敏感。

近日，湖南慈利县国税局原党组成员、纪检组长刘礼因“嫖娼”被双开，并遭到张家界市纪委通报。而被性侵者是个14岁零10天的少女。耐人寻味的是，慈利县宣传部有关负责人受访时表示，刘礼又倒霉又庆幸，倒霉的是他因嫖娼被双开，庆幸的是他在发生关系时那个女孩刚好满14周岁。这引发舆论哗然。

仍值懵懂的少女遭性侵，对她及其家庭而言，是莫大的不幸。从心理学上讲，女孩受到性侵犯后，极易留下心理阴影，出现创伤性记忆和退行等现象。只要有基本的是非判断，有半点弱者关怀意识，都会对辣手摧花之恶“零容忍”，对该案中的受害者抱以同情。何况是在未成年人保护方面担有重责的公职人员。

诡谲的是，有关人员对性侵者作出“倒霉”和“庆幸”的评判：作为当地国税局纪检干部的刘礼因性侵少女被党纪政纪处分，是咎由自取，身为同僚在“怒其枉法”的同时，对其失足表示遗憾，可以理解，可将其受处分视作不巧的“霉运”而非自食其果，这是措辞有误还是认知扭曲？而“庆幸”他施害对象是“少女”而非“幼女”，则何止是冷血，更是是非紊乱的价值错位。

人都有护犊爱幼情结，而受害者就是个孩子，对其遭遇不暇同情，反而为性侵者可被轻罚而庆幸，这无关“保护干部”，而是用族类相卫心态屏蔽了起码的良知，是对恶失去了敏感。

的确，根据我国的法律界定，女孩不满14岁为“幼女”，只要与其发生性关系，无论知情与否，都按强奸罪定罪处罚，这不以“违背其意志”为要件；而满了14岁则属于少女，若其出于自愿，与其发生关系可不必承担法律责任，作为干部或许仅需承担政纪责任。

事实上，当地对当事官员性侵少女的行为定性为“嫖娼”，已引发很多质疑：既然已确认包括受害者在内的多名少女，是被人招嫖牵线，引诱、胁迫卖淫，那发生性关系也就无所谓受害者“自愿”，有律师就讲到，“与被强迫签订的合同是无效合同一样，女孩被胁迫卖淫不能算卖淫”，对其性侵也涉嫌强奸；罔顾这些，认定其行为是“嫖娼”，潜台词即受害者是“卖淫女”，合理性值得拷问。

退一步讲，即便是“嫖娼”，涉事官员也得遭治安处罚，而不可被以纪代罚。在很多国家、地区，对性侵未成年人的构罪年龄不是卡在“14岁”上，而是定得更高或将年龄作为定罚重要依据。依照我国香港《刑事罪行条例》，男性跟未满16周岁的女性发生性行为都属于非法性交，要负刑责。在我们这，从法理上讲，嫖娼少女，也该将后者“14岁零10天”的年龄特征作为治安处罚时从重的情节，而不能因几天之差造成处罚力度的彻底断链，让施害人生出侥幸心态。

为官员性侵对象满了14岁而“庆幸”，让人大跌眼镜，也是对公众情感的刺痛。“三观”混乱到这个程度，不啻为自我抹黑，也离“做公仆的自我修养”太远太远。□仲鸣【稿件综合新京报报道】