19家混改央企将引资3000亿

核心提示：目前超过三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上国有资本集中在公众化的上市公司，中央企业各级子企业在产权层面已与各类资本实现较大范围的混合。

国改迈入关键年。 新华社发

深圳创新发展研究院和中国经济体制改革研究会主办的“混合所有制改革论坛”12月2日在京召开。中国证券报记者获悉，前两批共19家央企混改试点中，央企二级公司共10家，三级公司共9家，企业资产总额9400多亿元，通过混改将引入各类资本约3000亿元。目前第三批31家试点企业已经国务院批准，正在按照方案落实。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高。

房地产等五行业混合程度高

国资委副秘书长彭华岗介绍，混合所有制改革呈现步伐加快、领域拓宽的态势，一些国企混改成效开始显现。目前超过三分之二的中央企业引进了各类社会资本，半数以上国有资本集中在公众化的上市公司，中央企业各级子企业在产权层面已与各类资本实现较大范围的混合。2016年，中央企业集团及下属企业中混合所有制企业占比达68.9%，不含参股企业的混合所有制企业实收资本达7.6万亿元。

从企业层级看，中国联通、上海贝尔、华录集团等3家中央企业是集团层面的混改企业，二级子企业以下混合所有制企业户数占比超过50%并逐级提高。从企业类别看，商业一类中央企业混合所有制企业户数占比达73.6%，商业二类中央企业占比达62.6%，公益类中央企业占比为31.1%。从行业分布看，房地产、建筑、建材、通信、矿业等5个行业企业混合程度较高，混合所有制企业户数占比分别为88.3%、86.3%、78.3%、77.9%和76.8%。

从资本市场层面看，2013年至2017年，中央企业及央企控股上市公司共实施IPO、增发、配股、发行优先股和可转债等融资事项247项，央企控股上市公司共实施资产重组事项67项，累计注入资产近5000亿元。截至2016年底，上市公司的资产总额、营业收入和利润总额在中央企业“总盘子”中的占比分别达63.8%、61.3%和70.9%。积极通过产权市场引入社会资本。2013年以来，有71家中央企业所属211家子企业通过产权市场转让部分股权引入合作者，共成交281宗。同时，拓宽直接融资渠道，中央企业通过市场挂牌实现融资827.8亿元，其中引入非公资本390.7亿元，占比达47.2%。

彭华岗指出，目前，中国联通、东航物流等混改试点方案落地实施；员工持股方面，中央企业确定了宝武集团所属欧冶云商、中粮集团所属中国茶叶等10户企业作为首批试点企业，试点企业已全部完成首期员工出资入股、企业工商变更或注册登记。21个省市共选取126家企业开展试点工作，涵盖环保、新能源、互联网、电子信息、农业、旅游服务、制造业等多个行业。

联通：重在“改”

混改进入施工期，企业如何落实成为下一步工作的重点。

中国联通董事长、党组书记王晓初表示，目前联通“混”的工作基本已结束，“混”的核心就是股权变革。这次变化的核心是第一大股东的股权从62%下降至36.7%，剩下的除流通股和员工激励股权外，最核心的是让有话语权的股东进入了公司投资，公司的治理结构不再是过去的一股独大，使公司更加市场化。

“混改最大的落脚点在‘改’。”王晓初表示，首先从臃肿的机构开始下手进行改革。目前联通从过去的27个部门压减到18个部门，减掉了33%；瘦身健体、机构精简工作大体完成了92%；二是混改以后，要把党的组织研究讨论作为董事会和经营层决策重大问题的前置，涉及国家安全、信息安全以及“三重一大”事项仍由党组做决定。第三，下一步将在公司内部成立资本运营公司，通过二级单位的资本运作来补足短板，增强公司的创新能力。

“我们希望董事会结构有一个比较大的变化，能够让民营的占比多一点。”王晓初表示，这种方式能够更加尊重小股东，保护小股东利益；能够真正让大的机构投资者有决策权、话语权，使公司在战略上、经营上少出错误。

进一步深化混改

在混改推进过程中存在一些问题值得关注。彭华岗指出，目前对混改在认识上还存在一些误区，存在国企不愿混、民企不敢混、职工不想混的现象；混合所有制企业不同程度存在法人治理和市场化经营机制不健全的问题；混合所有制企业党的领导和党建工作面临新情况和新问题。

彭华岗强调，下一步，深化混合所有制改革应从五方面着力：一是牢牢把握混改方向。二是分层分类推进混改。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，有效探索重点领域混合所有制改革，在引导子公司层面改革的同时探索在集团公司层面推进混合所有制改革。三是着力推动国企民企共赢发展。四是推动混改企业转换经营机制。五是加强混改企业党建工作。

国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁表示，应识别名义混合所有制和实质混合所有制。“一大众散”的股权结构模式是名义混合所有制，国企上市就是典型的名义混合所有制。实质性混合所有制就是要引入非国有的积极股东。从持股比例来看，至少要是真股东，“一大一中”甚至是“一大多中”，让他们进入董事会，不但能制衡，而且能在业务上发挥战略支持作用。下一步混改要以央企改革为重点，把重点放在集团公司或主业载体的混改上。