核心提示：《行动计划》全文近万字，共11章、117条举措，涉及九大改革方向，减量发展、协同发展、文化科技、对外开放、营商环境、城乡治理、生态大气、街道改革、民生改革。

 7月24日上午，北京广渠门外大街双井桥路口，行人在雨中等红灯。

《北京市关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》昨天正式对外公布，提出减量发展、科技文化体制改革、优化营商环境、扩大对外开放等九个方面共117项改革措施。《行动计划》勾勒出本市改革减量发展、创新发展、高质量发展三大特征，透露出改革强烈的政策信号，提出各区、各部门主要负责人作为改革第一责任人，各区各部门要确定时间表、路线图等。

九大改革方向 突出营商环境

《行动计划》全文近万字，共11章、117条举措，涉及九大改革方向，减量发展、协同发展、文化科技、对外开放、营商环境、城乡治理、生态大气、街道改革、民生改革。这九大方面，北京将如何改革施力？每一方面的改革重点何在？未来将会有哪些具体改革行动？这些，都化为一条条具体举措明晰在列。

第一，减量发展，共13条具体举措。未来首都的新发展特点在于“减量”，建设用地减量，建设区外的城乡用地同样减量，实施新的产业禁限目录，生态保护红线刚性约束。

第二，协同发展，共9条改革举措，京津冀交通、生态、产业仍将继续取得突破，通州与廊坊北三县将整合规划。

第三，文化科技，共13条改革举措，“三城一区”、“三个文化带”将重点建设。

第四，对外开放，共18条改革举措，服务贸易业、金融业将进一步对外开放，将逐步降低或取消限制。

第五，营商环境，共29条具体举措，涉及优化政务服务，让信息取代企业、群众跑腿等重要举措。

第六，城乡治理，共11条具体举措，将完善北京的“城市体检”机制，加强城市设计。

第七，生态文明，共8条具体举措，河长制、排污证、环保机构监测监察执法垂直管理，都将成为本市生态文明治理的新体制；

第八，街道改革，共8条具体举措，涉及将按照“综合化、扁平化”原则进行街道党政机构改革，还将大力推进社区减负，赋予街道乡镇更多自主权等内容。

第九，民生改革，共8条具体举措，涉及教育、医疗、养老、住房等各个民生领域，将进一步普惠、均衡、合理规范。

纵观九大方面、117条改革举措，其中营商环境改革最为突出，共有29条具体举措涉及，数量最多；对外开放举措次之，共涉及18条内容；减量发展、科技文化改革举措，也均高达13条；城乡治理，涉及11条内容。由此不难看出本市下一步改革的重点方向和目标任务。

勾勒改革三大特征 减量发展、创新发展、高质量发展

北京市委书记蔡奇今年5月曾表示，北京成为全国第一个减量发展的城市，减量发展、绿色发展、创新发展，成为首都追求高质量发展的鲜明特征。

《行动计划》勾勒出了北京市未来改革的三大特征，即减量发展、创新发展和高质量发展。第一，突出减量发展，《行动计划》专门用一个章节提出构建推动减量发展的体制机制，包括建设用地减量、建立生态保护红线刚性约束机制等硬性要求。

第二，突出创新发展。《行动计划》目标就是深化改革、扩大开放，“创新”成为出现频率最高的词汇之一。

此外，《行动计划》突出高质量发展。4月，北京市委召开区委书记会，市委书记蔡奇要求，带头推动高质量发展。打造全国科技创新中心这个创新发展新引擎。抓紧落地实施十个高精尖产业发展指导意见，集中抓好优化营商环境，以开放促发展等。《行动计划》在深化科技文化体制改革、以更大力度扩大对外开放、改革优化营商环境等方面，列出了多项改革措施，其中多项措施聚焦高质量发展，比如具体提出了完善资金投入、空间用地等配套政策，促进新一代信息技术等10大高精尖产业发展指导意见及土地、人才、财政等3个综合配套政策落地等。

《行动计划》透露强烈政策信号 深化改革抓实抓深抓新

《行动计划》除了勾勒出减量发展、创新发展、高质量发展的首都深改全景图之外，在工作要求和制度安排上十分缜密，要求工作抓实、抓深、抓新。

抓实方面，《行动计划》提出加强组织领导，各区各部门要高度重视，党委（党组）要切实承担起改革开放的主体责任。各区、各部门主要负责同志作为第一责任人，要当好改革开放领头人。

抓深上，《行动计划》要求各区、各部门主要负责同志亲力亲为抓推进、扑下身子抓落实，勇于挑重担、啃硬骨头，在关键问题上敢于担当、敢于较真碰硬，确保行动计划各项任务落到实处。

抓新上，《行动计划》要求，各区各部门要按照行动计划要求，制定实施方案，确定时间表、路线图，确保每年都有新进展、新成效。各区各部门要按照中央关于改革开放的新部署新要求，解放思想、实事求是，勇于开拓、锐意创新，敢闯敢试、敢为人先，结合本市实际拿出更多创新性强、务实管用的政策措施，切实推动首都改革开放迈上新台阶。