国家海洋局放大招　从今天起这里不能再盖房子了

核心提示：17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣布，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”，以期保护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用得到可持续发展。

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连日来，国家海洋督察组陆续对辽宁、海南等六省区围填海专项督察情况进行反馈。人们看到，一个共性的、突出的问题，是沿海各地都存在着向海要地的冲动，普遍存在的不合理乃至违法围填海，给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。

17日，国家海洋局举行围填海情况新闻发布会，国家海洋局副局长林山青宣布，结合围填海督察整改工作，国家海洋局将采取“史上最严围填海管控措施”，以期保护优先、集约利用的用海理念牢固确立，使海域开发利用得到可持续发展。

6省（区）向海要地冲动强烈 存在三大共性突出问题

2017年，国家海洋局经国务院批准授权，组建国家海洋督察组，分两批对沿海11个省区市开展了围填海专项督察。督察组对辽宁、河北、江苏、福建、广西、海南开展了第一批围填海专项督察，同步对河北、福建开展了例行督察，目前督察意见已全部反馈。

“围填海在一定程度上缓解了沿海用地紧张，为沿海基础设施建设、新兴产业聚集区、重化工基地、装备制造基地等提供了承载空间。但同时，不合理的围填海和违法的围填海也给海洋生态环境、海洋开发秩序带来了一系列问题。”林山青说。

统计显示，自2002年《海域使用管理法》实施到2017年底，全国依法审批填海造地共15.8万公顷，约占沿海地区同期新增建设用地的12％，海洋生产总值占国内生产总值的9.5％，为促进经济社会发展、弥补沿海地区建设空间不足提供了重要保障。与此同时，通过督察看到，沿海各地都存在向海要地的冲动，出现了一些突出问题。

督察显示，6省（区）共性的、突出的问题，主要集中在三个方面：

——节约集约利用海域资源的要求贯彻不够彻底。部分地区脱离实际需求盲目填海，填而未用、长期空置，个别项目违规改变围填海用途，用于房地产开发，浪费海洋资源，破坏生态环境。

——违法审批，监管失位。有些地方从资源环境监管部门到投资核准部门，从综合管理部门到具体审批单位，责任不落实、履职不到位问题突出；违反海洋功能区划审批项目，化整为零、分散审批等问题频发；基层执法部门对于政府主导的未批先填项目制止难、查处难、执行难普遍存在；违法填海罚款由地方财政代缴，或者先收缴再返还给违法企业，行政处罚流于形式。

——近岸海域污染防治不力，陆源入海污染源底数不清，局部海域污染依然严重；督察组排查出的各类陆源入海污染源，与沿海各省（区）报送入海排污口数量差距巨大。

三大原因导致违法围填海存在

对于沿海多地不同程度存在的向海要地的冲动，不合理乃至违法围填海普遍存在。林山青指出，沿海地区经济社会快速发展，但人多地少、缺乏用地空间的问题普遍存在，客观上造成了向海要地的迫切需求。海域使用成本较低，沿海地区土地价格快速上涨，客观上刺激了沿海地区向海要地的冲动。

与此同时，土地征用大多数涉及拆迁安置补偿的人数较多，容易引发社会矛盾，而围填海造地矛盾相对较少，也使地方政府更愿意通过围填海来获取土地。

“归根结底是没有切实落实新发展理念，保护优先、集约利用的用海新理念还未确立或不够牢固。”林山青说，我们要适应高质量发展的要求，牢固树立保护优先、生态用海的理念，有针对性地加强围填海管控措施，不断提高海域开发利用和综合管理水平。

原则上不再审批一般性围填海项目 率先推行海洋生态保护红线制度

记者了解到，近年来，国家海洋局采取了一系列围填海管控的硬措施。

林山青说，在重点海湾、海洋保护区的核心区等重点区、重点河口区域、重要滨海湿地、重要砂质岸线等海域，禁止围填海。

在渤海则实施“四个暂停”措施－－暂停受理和审批围填海建设项目用海，暂停受理和审批区域建设用海规划，暂停下达围填海建设项目用海指标，暂停选划临时倾倒区。

林山青表示，今后，原则上不再审批一般性填海项目，不再分省下达围填海计划指标，围填海重点保障国家重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等四类用海项目。

除了实施区域限批、对围填海项目实行有保有压之外，另有五大围填海管控措施陆续推出：

——密集出台政策，加强围填海管控。出台《围填海管控办法》《海岸线保护与利用管理办法》，《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》，制定配套细化的实施方案、技术标准规程，不断完善围填海管控的制度体系。

——率先在海洋领域推行生态保护红线制度。2014年，在渤海全面建立并实施海洋生态红线制度。截至目前，沿海11省区市已完成生态保护红线的划定，除上海外均已发布实施，将全国近岸管理海域的30％和大陆岸线的37％纳入生态保护红线范围。

——坚持“生态优先，节约优先”，严格填海项目论证、环评审查。出台相关技术标准，将生态用海要求纳入用海审查内容。严格填海项目环评审查，敢于碰硬，对存在严重缺陷的环评报告坚决不予批准。

——约谈地方政府负责人，强化压力传导。

——建立实施海洋督察制度。2017年完成了沿海11个省区市围填海专项督察全覆盖。第一批6省（区）的督察意见已全部反馈完毕。海洋督察对6省（区）的工作进入整改追责阶段。督察组明确要求，对督察发现的问题，6省（区）要切实整改、深入调查，厘清责任，严肃问责查处。