舌尖安全添了哪些保障？食药监解读网络餐饮新规

核心提示：国家食品药品监督管理总局2017年11月发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》于2018年1月1日正式开始施行。新规对外卖平台和入驻商家作出哪些要求？“吃货”们的舌尖安全增添哪些新保障？

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外卖小哥一到饭点就穿梭在大街小巷，有的外卖平台全国单日订餐数量达1800万单之多……外卖平台呈“井喷式”增长趋势，外卖食品安全也成为民众越来越关心的大事。

国家食品药品监督管理总局2017年11月发布的《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》于2018年1月1日正式开始施行。新规对外卖平台和入驻商家作出哪些要求？“吃货”们的舌尖安全增添哪些新保障？国务院食品安全办副主任、食品药品监管总局副局长孙梅君对此进行了解读。

亮点1：入网商家须有实体门店不得委托他人加工制作

【办法】 入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，保证入网餐饮服务提供者食品经营许可证载明的经营场所等许可信息真实。

入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。

【解读】 网络餐饮服务平台要对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查，与入网商家签订食品安全责任协议，登记入网商家的名称、地址、法定代表人、负责人及联系方式等信息，确保入网商家具有实体经营门店，确保其许可证载明的经营场所等信息真实可靠，确保其按照许可的主体业态和经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

平台公示的信息应当真实，如果有变更，应当及时更新。要加强对入网商家经营行为的抽查和监测，确保其经营行为持续合规，确保线上线下餐食服务同标同质，不得委托加工制作。发现违法违规的，要及时制止并报告入网商家所在地县级食品药品监督管理部门。发现严重违法的，要立即停止提供网络交易平台服务。

亮点2：专人管理食品安全 公开投诉举报电话

【办法】 网络餐饮服务第三方平台提供者应当设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，每年对食品安全管理人员进行培训和考核。网络餐饮服务第三方平台提供者应当建立并执行入网餐饮服务提供者审查登记、食品安全违法行为制止及报告、严重违法行为平台服务停止、食品安全事故处置等制度，并在网络平台上公开相关制度。

【解读】 网络餐饮服务平台要设置专门的食品安全管理机构，配备专职的食品安全管理人员，定期进行培训和考核。要建立入网餐饮服务提供者审查登记等相关制度，并在平台上及时公开，接受社会监督。

平台要建立投诉举报处理制度，公开投诉举报电话、渠道和方式，对消费者的投诉举报，要及时进行处理，确保消费者合法权益。

亮点3：信息保存至少半年 鼓励使用可降解容器

【办法】 第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应加强送餐人员食品安全培训和管理。

送餐人员应保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期清洗消毒。

第三方平台提供者和自建网站餐饮服务提供者应当履行记录义务，如实记录网络订餐的订单信息，包括食品的名称、下单时间、送餐人员、送达时间及收货地址，信息保存时间不得少于6个月。

【解读】 网络餐饮服务平台要制定送餐服务管理规范，加强送餐人员管理和食品安全知识培训，保障送餐人员个人卫生，保障配送容器安全无害、清洁卫生，还要关心“外卖小哥”身心健康，保障他们的合法权益。

平台提供食品容器、餐具和包装材料的，要保证所提供的容器、餐具、包装等无毒、清洁。鼓励使用可降解的食品容器、餐具和包装。要严格落实记录制度，如实记录网上订单信息，做到来源可查、去向可追、责任可究。（据新华社）

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据深圳商报报道，日前，网络外卖平台再度成为媒体关注热点。这不仅是因为有媒体曝光外卖潜规则——线上外卖价格比线下贵20%左右，更引人关注的是，国家食品药品监管总局再度出手，约谈包括饿了么、百度外卖、美团、金拱门、百胜、海底捞等知名网络餐饮服务平台负责人，要求外卖平台确保入网商家具有实体经营门店，并落实配送和维权责任，实现线上线下同质。

高速发展的外卖市场，今年与打车并列成为O2O行业交易规模最大的两个领域。据艾媒咨询日前发布的《2017上半年中国在线餐饮外卖市场研究报告》显示，继2016年在线餐饮外卖用户规模较2015年增长22.5%、达到2.56亿人次后，2017年继续保持高速增长势头，预计用户数将达到3.01亿人次。全年外卖市场整体交易额将达2045.6亿元，增速为23.1%。同时，艾媒调研结果表明，外卖已成为人们继做饭、堂食后的第三种常规就餐方式。即使在有空做饭的周末，超过3成用户仍然表示周末经常点外卖，逾4成用户表示每周点外卖3次以上，这超过了多数一二线城市白领每周做饭的次数。

一个涉及到3亿人吃饭的问题，这也难怪为什么食药总局会如此重视。当然，食药总局选择在此时约谈各大外卖平台负责人，一方面因为最近外卖平台负面消息不断，网络送餐投诉频发，约谈是监管上的需要；但另一个更重要的背景是《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，即将于明年1月1日开始实施。此次约谈，既可以看成是食药总局对外卖平台监管的加码，也可以看成是一场落实《办法》的动员会，要求网络餐饮服务第三方平台依法承担第三方监管责任。让网络快餐回归到规范有序状态，无疑是食药总局的最终目的。

作为一个专门针对网络餐饮外卖服务制定的法规，《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》显然是为了规范网络外卖市场，维护食品安全，打击黑快餐，而其中最核心的问题就是外卖平台的责任。很长一段时间，网络外卖市场是野蛮生长，网络外卖平台为了自身利益，放任甚至是参与到各种乱相中，导致黑快餐等问题突出。此次《办法》无疑是明确平台责任，要求平台承担审查登记、抽查和监测等七大义务。用一句通俗的话讲，就是外卖平台要做实自己的准入责任，不让恶客临门，要监督好“房客”的行为，今后更不能以种种不知情、法律没有规定为理由推卸责任。

在互联网赢家通吃的今天，网络外卖平台事实上已经只剩下几家巨头了，无论是美团，还是百度外卖，或是百胜、金拱门，只要愿意都是有能力管好自己平台的。毫不客气地说，它们的技术，它们对大数据的运用，比食药总局不知道要先进多少倍，所以要不要规范平台运营，只在于它们自己是不是愿意。用法规明确它们的责任，让它们承当必要的义务，显然是一种好的监管手段。

当然，作为监管部门的食药总局对网络外卖平台的监管，也不能一推了之，把所有的责任和义务都推给网络外卖平台。毕竟外卖平台是商业机构，既有着自己的利益冲动，也有着自己并非执法机构的尴尬。餐饮市场特别是快餐市场的乱象，问题由来已久，并非网络外卖时代特有，外卖平台只是让其暴露在聚光灯下而已。所以，要维护好餐桌安全，要让老百姓吃得放心，根是在餐饮市场，是完善对餐饮市场的全链条监管，不能因为外卖市场有巨头可抓，就只治标不治本。

期待《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》规范外卖市场的同时，更期待餐饮市场可以标本兼治。