中央环保督察实现31省份全覆盖　问责1.8万人

核心提示：​2015年8月中央印发环境保护督察方案，2015年12月启动河北省督察试点，两年以来，中央环保督察已经实现对31个省（区、市）的督察全覆盖。

蓝天 资料图

2015年8月中央印发环境保护督察方案，2015年12月启动河北省督察试点，两年以来，中央环保督察已经实现对31个省（区、市）的督察全覆盖。昨日，在环保部召开的例行发布会上，国家环境保护督察办公室副主任刘长根透露，下一步会对第一轮环保督察情况进行梳理总结，同时研究推进环境保护督察法规制度建设，逐步将环境保护督察纳入法制化、规范化轨道。

进驻

第一轮环保督察问责1.8万人

刘长根介绍，第一轮督察共受理群众信访举报13.5万余件，累计立案处罚2.9万家，罚款约14.3亿元；立案侦查1518件，拘留1527人；约谈党政领导干部18448人，问责18199人。在问责的领导干部中，处级以上875人，占比5%左右；科级干部6386人；其他人员包括村干部等10938人。

为什么问责的领导干部以基层干部居多？刘长根表示：“由于是群众身边的问题，问责对象更多是基层干部。但从实际效果来看，这类问责能够推动解决具体环境问题，还能有效强化基层环保意识，起到消除‘中梗阻’，打通环保工作‘最后一公里’的作用。”

他还介绍了中央环保督察问责的三个情形：一是督察进驻期间，地方根据督察组转交的信访举报问题，对存在失职失责的进行问责，边督边改。二是进驻结束之后，督察组向地方移交生态环境损害责任追究案件，这部分问责更注重领导责任、管理责任和监督责任，目的在于倒逼党政领导干部真正扛起生态文明建设的政治责任。三是在整改过程中，地方主动问责整改工作不力的责任人。

另外，问责不仅涉及地方党委和环保部门的领导干部，还有不少来自国有企业、基层社区、国土、林业、水利、住建等相关部门的领导干部，基本涵盖环保的各个方面。对此，刘长根强调，中央环保督察是综合性的督察，不管是环保部门，还是其他部门，只要失职失责，都要进行问责。“这是中央环保督察的基本要求，体现了党政同责、一岗双责的要求，不存在有失公允的问题。”

刘长根说，督察中发现，各地都有一些环境问题比较典型，也有一些共性问题。一是一些地区大气和水环境问题突出，大气污染防治重点工作不到位；二是环境治理基础设施建设严重滞后，污水直排、垃圾乱堆等问题十分普遍；三是一些自然保护区违规审批、违规建设；四是水资源过度开发；五是工业污染问题仍然较为突出；六是农村环境问题比较突出。

他认为，这些问题与地方党委政府不重视、不作为、不担当有关系。

整改

中央环保督察不是“一阵风”

北京青年报记者从发布会上获悉，第一轮督察推动解决群众身边环境问题8万余个，同时地方借势借力，还推动解决了一批多年来想解决而没有解决的环保“老大难”问题。截至目前，前三批督察的22个省份督察整改方案共明确整改任务1532项，已完成639项，完成率42%。新疆卡拉麦里山等自然保护区环境问题基本整改到位；内蒙古呼伦湖湿地面积明显扩大；湖北基本完成湖泊违规养殖的清退工作；云南九大高原湖泊，以及湖南洞庭湖、江西鄱阳湖治理进度明显加快；安徽全面叫停侵占巢湖滨湖湿地等行为。

那么，如何保证这些问题彻底解决、不再反弹？

刘长根坦言，这也是中央环保督察组关注的问题。“在环保督察之初，特别是第一批、第二批的时候，一些地方确实存在少数反弹的问题，我们也收到过一些举报。针对这种情况，我们想了很多办法。”督察组有一个清单式调度，把环保督察整改方案内容分为几个方面：一是地方党委政府主要领导这个月针对督察整改的批示情况、现场督办情况；二是地方出台重要的政策、法规、制度等长效机制情况；三是重点问题整改情况，督察组选择每个省的重点问题，盯住地方上报整改情况；四是一些部门和地市整改任务的完成情况；五是地方党委政府的督办情况。

“我们清单做得很细，针对报的情况我们会组织督察局去核实，核实以后采取警告、提醒等方式。还有一些更严厉措施。” 他表示，中央环保督察不是“一阵风”，第一轮针对31个省份的中央环保督察结束后，督察办将紧盯各省的整改进展，“对整改不力，污染反弹或者造成不良影响的，将进行约谈”。

同时，2018年起将开展中央环保督察“回头看”，针对老百姓关注的突出问题，开展“点穴式”专项督察。此外，督察办还加强信息公开和宣传报道，制定一套约谈机制，配套的通报、函报、问责、约谈等措施，推动地方强化长效整改。

“目前，各地对整改工作非常重视，整改工作还是做得很扎实的，效果也是很好的。”刘长根说，约一半省份由党政主要领导共同担任整改领导小组组长，其余均由党委或政府主要领导担任组长。湖北省采取办结交账机制，由省委书记和省长出面，由承担整改任务的地市党政主要领导或部门主要领导签字背书。

供暖

清洁和温暖是“亲家”不是“冤家”

对于采暖季以来一些村庄和社区出现的天然气气量不够、来气不稳情况，环保部宣教司巡视员刘友宾表示，环保部关于煤改气和清洁供暖工作的态度是一贯的，就是把人民群众温暖过冬作为头等重要的民生大事。他说，“清洁供暖，温暖过冬，两者并不是矛盾对立的关系，是‘亲家’而不是‘冤家’。‘煤改气’、‘煤改电’既是为了改善空气质量采取的能源转化，也是提高城乡人民生活水平的重要措施。”

据他介绍，12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理 确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，明确提出坚持以“保障群众温暖过冬”为第一原则，进入供暖季，凡属“双替代”（煤改气、煤改电）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

12月15日至20日，环保部抽调部机关各司局和在京直属单位2000多人组成800多个调研督查组，走访京津冀区域385个县（市、区），2590个乡（镇、街道），25220个村庄（社区），500多万户群众，了解和解决居民采暖中遇到的实际困难。

现场检查发现，在已完成“双替代”改造任务的村（社区）中，确实有一些地区曾经出现过气源不足等问题。但是，在环保部督查组下去督查前，各地已经通过协调增加气源、采取燃煤或者电热器等临时性措施积极解决了大部分问题。对于督查中发现的仍未有效解决群众供暖的村庄（社区），督查组现场驻点督促落实，问题不解决不撤离。截至12月20日夜间，在有关部门和地方政府的共同努力下，这些地方的居民供暖全部得到保障。

刘友宾表示，“煤改气”并不是导致今年气源供应紧张的主要原因。发达国家治理大气重污染的重要经验之一就是使用清洁能源，这也符合我国大气污染治理的实际，“煤改气”的方向是对的，效果是明显的，让农民摆脱烧煤、烧柴火是历史性的进步。

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