逾20省份试水聘任制公务员招聘：打破铁饭碗,如何常态化?

核心提示：中办、国办不久前印发《聘任制公务员管理规定（试行）》，对聘任制公务员的招聘、管理、出口等方面进一步明确。打破公务员“铁饭碗”的聘任制将如何实现“常态化”？

近日，新疆发布公告，为自治区地矿局等单位招聘9名聘任制公务员，仅10月份以来，已有四川德阳、河南开封、山西省、新疆等地发布招聘聘任制公务员的公告。据不完全统计，截至目前，全国至少已有21个省份“试水”聘任制公务员招聘。

中办、国办不久前印发《聘任制公务员管理规定（试行）》，对聘任制公务员的招聘、管理、出口等方面进一步明确。打破公务员“铁饭碗”的聘任制将如何实现“常态化”？

专业门槛高

采用聘期制

专业门槛要求高是聘任制公务员岗位的共性特征。山西省大数据产业办公室招聘的两名聘任制公务员，明确要求有5年以上大数据相关行业从业经历；新疆地矿局主任工程师岗位要求具备10年以上相关工作经历，且具有相应专业高级工程师及以上职称。

据了解，目前，我国公务员有选任制、委任制、聘任制三种类型。聘任制公务员源于2006年1月1日起施行的公务员法，其中提出机关根据工作需要，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。

2007年，深圳、上海浦东两地在全国率先开展聘任制公务员试点，此后试点范围陆续扩大到北京等地。中国人事科学研究院原院长吴江说，聘期制是聘任制公务员与委任制最大的区别。委任制公务员只要工作不犯严重错误，就是“铁饭碗”。“聘任制公务员聘期一般是1年到5年，聘任到期后就可能不再聘任，考核不称职就会被解除聘任合同。”

并非全是高薪

待遇协商决定

聘任制公务员是否是公务员队伍中的“高薪”群体？记者采访发现，不同地区、不同部门聘任制公务员待遇水平存在较大差异。

山西省大数据产业办公室招聘公务员，列出的年薪为30万到40万元。新疆地矿局主任工程师岗位年薪为13万到15万元。而武汉市首批公开招聘的聘任制公务员，给出的年薪为税前16万元。当地干部表示，这个薪酬水平确实比一般公务员要高，但也仅属于略高于副处级的水平。

委任制公务员的工资水平由职务和职级决定，国家与地方都有明确标准。聘任制公务员的薪酬待遇如何确定？武汉市人社局副局长徐冬先表示，聘任制公务员实行协议工资制，由招聘单位结合市场因素和公务员工资水平综合考虑。聘任机关确定的招聘职位工资额度，需报同级人社、财政部门核定。

一位基层人社部门负责人介绍，有的聘任制公务员聘期还没有结束，就被猎头公司盯上，开出3倍薪酬水平挖人。“这些既具备操作经验又熟悉行政事务的人才特别受青睐，不少单位担心留不住人。”

待遇出口需细化

审核监督待加强

一些受访人士介绍，新规的出台，对聘任制公务员的定位、路径、出口都进一步明确。比如，明确达到聘期满五年、年度考核均称职等条件，经批准可转为委任制公务员；县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内聘任制公务员的综合管理工作，这些意味着今后聘任制公务员将从试点走向常态化。

前期“试水”招聘的公务员，多集中在各地新区或开发区，涉及经济运行、园区建设、海事管理、交通物流、信息数据等专业领域。一位聘任制公务员介绍，这类岗位通常与市场衔接紧密，相应的专业性人才很难从体制内直接培养。

“随着现代社会的发展，对公务员队伍的专业化要求越来越高，有些发达国家聘任制公务员占比超过50％。”吴江说，聘任制有助于政府部门从市场中遴选专业人才。

此外，一些业内人士也指出，相对于委任制公务员招录的“逢进必考”，聘任制公务员的招聘无疑自由空间更大，要警惕个别人通过聘任制进行“萝卜招聘”，转而变成委任制，最后实现公务员身份的“曲线救国”。国家行政学院教授汪玉凯表示，应加强对招聘全过程的审核与监督，提高透明度，对聘任制公务员的工资增长机制、转任委任制职级等重要环节明确实施细则。

答疑解惑

什么是聘任制公务员？

所谓聘任制公务员，是指以合同形式聘任、依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。按照规定，机关聘任公务员，主要面向专业性较强的职位，确有特殊需要的，也可以面向辅助性职位。不过，涉及国家秘密的职位不实行聘任制。

聘任制公务员如何招？

机关聘任公务员，一般应当面向社会公开招聘。经过发布公告、报名、资格审查、笔试面试、考察体检、公示等多个程序，才可办理聘任手续，签订合同。对于工作急需、符合聘任职位条件的人选少、难以进行公开招聘的专业性较强的职位，可以从符合条件的人员中直接选聘。

聘任合同期限多长？

合同期限为一年至五年。聘任为领导职务的，聘任合同期限为三年至五年，试用期为一年。根据有关规定，聘任制公务员在聘期内一般不得变动职位。聘任合同期满或者聘任合同约定的终止条件出现，聘任合同即行终止。聘任机关根据工作需要、考核结果和聘任制公务员本人意愿，经省级以上公务员主管部门批准，聘任合同期满后可以续聘。

聘任制公务员能转正吗？

对在专业性较强的职位上表现突出、作出显着成绩和贡献、工作长期需要的聘任制公务员，聘期满5年，年度考核结果均为称职以上或者聘期考核结果为优秀的，经省级以上公务员主管部门批准，可以转为委任制公务员。当然，若出现聘期内年度考核不称职的；不履行公务员义务，不遵守公务员纪律；旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的等情况之一的，聘任机关可解除聘任合同。

聘任制与委任制有何区别？

身份差异：聘任制公务员在职期间，可以占用事业单位的编制名额，但不纳入编制。委任制公务员，是国家工作人员、国家干部，有明确的岗位职责。

工作时间差异：聘任制公务员是合同制度的，而委任制公务员一般都是终身制的（非因法定事由和非法定程序不被辞退或开除）。

选拔渠道不同：聘任制公务员是进行社会招聘，运用考试和考察相结合的方式进行选拔。而委任制公务员是通过国家公务员考试、地方公务员考试，然后进行面试等选拔环节，最终走上工作岗位的人员。(来源：华商报)