2020年全国铁路营业里程将达15万公里　推进债转股

核心提示：按照规划，高速铁路建设在建成“四纵四横”主骨架的基础上，将有序推进，服务范围进一步扩大，形成覆盖80%以上大城市的高速铁路网络。

2020年全国铁路营业里程将达15万公里

有较好收益预期的高铁将推进债转股

本报北京11月24日讯 记者顾阳报道：国家发展改革委、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司24日联合发布《铁路“十三五”发展规划》提出，到2020年，全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，复线率和电气化率分别达到60%和70%左右，基本形成布局合理、覆盖广泛、层次分明、安全高效的铁路网络。

按照规划，高速铁路建设在建成“四纵四横”主骨架的基础上，将有序推进，服务范围进一步扩大，形成覆盖80%以上大城市的高速铁路网络。

在干线路网优化完善上，将持续优化完善东部路网，继续扩大中西部路网规模，中西部路网规模达到9万公里左右。进一步拓展西部与东中部联系通道，有序推进对外通道建设，与周边国家铁路互联互通取得积极进展。在城际、市域(郊)铁路有序推进上，经济发达、人口稠密、城镇密集地区形成城际、市域(郊)铁路骨架网络，城际和市域(郊)铁路规模达到2000公里左右。

按照规划，到2020年，我国将建成一批设施设备配套完善、现代高效的综合交通枢纽，建设支线铁路约3000公里，铁路与其他运输方式一体衔接效率明显提升，基本实现客运“零距离”换乘和货运“无缝化”衔接。在旅客出行上，动车组列车将承担65%的旅客运量，北京至大部分省会城市之间2小时至8小时通达，相邻大中城市1小时至4小时快速联系，主要城市群内0.5小时至2小时便捷通勤。在货物运输上也将更为高效，“门到门”、快速送达的全程物流服务体系初步形成，铁水、铁公、铁空等多式联运比重大幅提升。

据悉，我国将建设国家高速列车技术创新中心，加快推进具有自主知识产权的系列化“复兴号”中国标准动车组研制及应用。研制先进适用和绿色智能安全的机车车辆装备，发展适应“门到门”、多式联运、国际互联互通运输等货运成套技术装备，全面提升铁路现代化装备水平。

规划要求，充分发挥我国铁路行业整体竞争优势，加强铁路对外交流合作，加快铁路“走出去”，推进中国铁路标准国际化进程，将中欧班列打造成为世界知名物流品牌。

规划明确，“十三五”期间将持续深化改革和防控风险，加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。引导地方政府按照相关规定开展PPP项目，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。

与此同时，国家将加大对铁路支持力度，发挥好铁路建设债券融资支持作用，继续向社会资本推出一批市场前景较好、投资预期收益较稳定的铁路项目。拓宽铁路发展基金融资渠道，鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革。

18个铁路局改制为集团公司

从中国铁路总公司获悉，截至11月15日，中国铁路总公司所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记，19日正式挂牌，这标志着铁路公司制改革取得重要成果，为国铁实现从传统运输生产型企业向现代运输经营型企业转型发展迈出了重要一步。

据中国铁路总公司有关部门负责人介绍，今年初，铁路总公司研究提出铁路企业实行公司制改革的总体思路和方案，并扎实有序推进。18个铁路局完成公司制改革工商变更登记，并正式挂牌运营，铁路企业在新时代展示了新气象，踏上了新征程。

这位负责人表示，在推进铁路企业公司制改革过程中，铁路总公司始终坚持以确保铁路安全稳定为前提，今年以来铁路运输安全总体稳定，未发生责任旅客伤亡事故。

改制后均设董事长总经理

在进行公司制改革后，所有铁路局都将设立董事长和总经理，铁路局改制后不设股东会，仍由铁总行使出资人职权，铁路局未来会设立董事会、监事会和经理层，并设公司党委会，党委会把方向、管大局，支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。同时建立职工董事、职工监事制度。

上述负责人还介绍，在推进铁路局公司制改革的同时，中国铁路总公司本级的公司制改革方案建议已经报国家出资人代表财政部；铁路总公司机关组织机构改革基本完成，内设机构精简调整，机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%，工作流程进一步优化；总公司所属非运输企业公司制改革进展顺利，年内将基本完成。

这位负责人指出，在推进铁路企业公司制改革过程中，铁路总公司始终坚持以确保铁路安全稳定为前提，今年以来铁路运输安全总体稳定，未发生责任旅客伤亡事故。特别是铁路改革的不断深化，有效焕发了企业市场经营活力，为推进铁路建设、运输、经营等各项工作提供了强大动力。截至10月底，全国铁路完成固定资产投资6256.4亿元，全年可确保完成8000亿元投资目标；铁路客货运量双双大幅增长，截至10月底，国家铁路旅客和货物发送量同比分别增长9.4%、13.3%。（综合人民日报海外版、新京报等报道）