外卖新规为百万商户划红线：能否管住网上“黑心餐”？

核心提示：国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对网络外卖等的食品安全提出了一系列要求：明确“线上线下”一致，不得将订单委托其他食品经营者加工制作

百度外卖入驻商户近百万，美团外卖合作商家超200万……随着外卖市场“井喷式”增长，加强监管势在必行。近日，国家食品药品监督管理总局发布《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》，对网络外卖等的食品安全提出了一系列要求：明确“线上线下”一致，不得将订单委托其他食品经营者加工制作，订餐平台应设置专门的食品安全管理机构，配备专职食品安全管理人员，组织开展网络餐饮服务食品安全监测等。该办法将于2018年1月1日起实施。

国家食药总局介绍，网络餐饮服务促进了餐饮业的发展，方便了人们的生活，但也存在一些问题，比如网络餐饮服务第三方平台责任落实不到位，对入网餐饮服务者审查把关不严；部分入网餐饮服务提供者的食品安全意识不高、经营管理水平有限、经营条件较简陋，食品安全存在隐患；此外，由于网络餐饮的虚拟性和跨地域特点，监管难度较大。

针对上述问题，制定具有针对性和操作性的管理办法非常必要。国家食品药品监督管理总局根据《食品安全法》等法律法规，顺应网络餐饮食品安全监管工作的实际需要，制定了该《办法》。《办法》将于明年1月1日起实施。新规的出台能否管住网上“黑心餐”？

实体店和许可证一个不能少

大数据研究机构易观近期发布报告显示，今年二季度我国互联网餐饮外卖市场整体交易规模达459.5亿元，同比增幅高达81.8%。然而，一些餐饮商户线上展示诱人美食、线下其实是无证无照或伪造证照的“黑作坊”“苍蝇馆”。

《办法》明确了“线上线下一致”原则，规定入网餐饮服务提供者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营许可证，并按照食品经营许可证载明的主体业态、经营项目从事经营活动，不得超范围经营。

记者调查发现，其实与前几年相比，网络订餐的证照公示率已经大幅上升，但相较“实体店”，网络订餐不可控的环节依然很多，监管力度仍需加强。

近期，西安市66家入网餐饮服务经营者因存在冒用有合法资质企业的店名、地址、许可证或伪造有合法资质企业的许可证等问题而被下线。

据上海市食药监局监测，今年以来上海外卖食品的抽检合格率为89.5%，低于同期上海各类食品安全风险监测97.7%的总体合格率。记者查询获悉，这些案件几乎都与证照造假有关。

中国人民大学法学院教授刘俊海指出，入网前的审核只是第一关，办法在给出大原则后，细则的执行更需要监控。

外卖订单不得委托加工制作

同时，《办法》还规定了网络销售的餐饮食品应当与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致。值得注意的是，入网餐饮服务提供者应当在自己的加工操作区内加工食品，不得将订单委托其他食品经营者加工制作。

违反规定如何处罚？入网餐饮服务提供者将订单委托其他食品经营者加工制作，或者网络销售的餐饮食品未与实体店销售的餐饮食品质量安全保持一致的，由县级以上地方食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上3万元以下罚款。

此外，网络餐饮服务第三方平台提供者需要建立食品安全相关制度、设置专门的食品安全管理机构、配备专职食品安全管理人员、审查登记并公示入网餐饮服务提供者的许可信息、如实记录网络订餐的订单信息。入网餐饮服务提供者需要履行公示信息、制定和实施原料控制、严格加工过程控制、定期维护设施设备等义务。

“外卖小哥”送餐不能太任性 鼓励使用可降解餐具

送餐环节是外卖安全的重要一环，但在网络餐饮业快速扩张过程中，“外卖餐盒疑被污染”等事件却屡屡曝出。例如，今年10月，美团一送餐员偷吃菜品一事就曾引发社会关注。

《办法》要求，送餐人员应当保持个人卫生，使用安全、无害的配送容器，保持容器清洁，并定期进行清洗消毒。送餐人员应当核对配送食品，保证配送过程食品不受污染。网络餐饮服务第三方平台提供者和入网餐饮服务提供者应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。委托送餐单位送餐的，送餐单位应当加强对送餐人员的食品安全培训和管理。

外卖商户应当使用无毒、清洁的食品容器、餐具和包装材料，并对餐饮食品进行包装，避免送餐人员直接接触食品，确保送餐过程中食品不受污染。配送有保鲜、保温、冷藏或者冷冻等特殊要求食品的，应当采取能保证食品安全的保存、配送措施。同时，国家食药总局鼓励网络餐饮服务第三方平台提供者提供可降解的食品容器、餐具和包装材料。

业内人士认为，加强对送餐环节的管理，需强化第三方外卖平台的主体责任。

据美团点评食品安全官陈海鲤介绍，美团点评集团正在加速推进外卖餐袋和餐盒封签，年底前计划在首批30个城市推动落地，之后将向全国推广。

百度外卖食品安全委员会主席田井泉表示，百度外卖开始在全国推广外卖封口贴，如用户在取餐时，发现有破损或人为打开痕迹，可以直接拒收。

中国农业大学副教授朱毅表示，对于配送环节，软硬件都要加把劲，装餐盒、密封条、配送箱要过关，配送员资质许可、教育培训也得跟上。

不过，业内人士也指出，在送餐繁忙的时间，部分商家可能难以做到完全密封，堵住这一漏洞还要靠加强监测。

外卖平台要对商户进行抽查监测

开展网络餐饮服务食品安全监测。《办法》规定，国家食品药品监督管理总局负责指导全国网络餐饮服务食品安全监督管理工作，并组织开展网络餐饮服务食品安全监测。此外，网络餐饮服务第三方平台提供者应当对入网餐饮服务提供者的经营行为进行抽查和监测。网络餐饮服务第三方平台提供者发现入网餐饮服务提供者存在违法行为的，应当及时制止并立即报告入网餐饮服务提供者所在地县级食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。

小餐饮能否从事网络餐饮服务？国家食药总局表示，《食品安全法》第三十六条规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定。小餐饮能否从事网络餐饮服务，如何从事网络餐饮服务属于地方事权，由省、自治区、直辖市决定。

万亿规模市场不失序

用智慧监管点亮“舌尖安全”

业内人士认为，按国外网络订餐占餐饮收入30%计算，未来我国网络订餐市场或将是万亿元以上规模。面对网络订餐平台“数量大，不好管”的现状，各地探索在监管中引入新技术手段。

例如，上海市食药监局与网络订餐平台建立了食品安全大数据共享机制，根据负面评论关键词，包括非食用物质、违禁食品、环境卫生、食物中毒等4大类30余项，主动搜索消费者网上评论数据并及时提供给监管部门，形成负面信息线索库。

国家食品药品监督管理总局有关负责人表示，将加强网络餐饮服务食品安全社会共治。加大食品安全监管信息公开力度，与平台、相关监管部门互通共享行政许可、监督检查、违法行为查处等食品安全信息。

刘俊海建议，加大处罚力度，以落实平台的主体责任，确保法规落地。同时还应在这一领域引入信用联动执法机制，对商家、平台、送餐员都应引入信用评价体系，达到“一处违规处处受限”的效果。

信息来源：新华社、北京青年报、法制晚报、河南日报