基本养老金中央调剂制度明年实行？值得期待

核心提示：人力资源和社会保障部新闻发言人在新闻发布会上介绍，全国各地养老保险已经基本实现省级统筹，人社部等正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度。

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基本养老金中央调剂不是传统意义上的“劫富济贫”，也不只是单一的互助共济，更不是为解当前燃眉之急。中央调剂可以最大程度地提高养老金的使用效能，使养老金资本化运营的操作更为灵活主动，并为最终实现基本养老金全国统筹奠定基础。

人力资源和社会保障部新闻发言人11月1日在新闻发布会上介绍，全国各地养老保险已经基本实现省级统筹，人社部等正加快研究推进养老保险全国统筹工作，准备明年迈出第一步，先实行基本养老保险基金中央调剂制度，在全国范围发挥养老保险互助共济作用，促进养老保险制度的可持续发展。（相关报道见A5版）

老有所养是不同社会制度国家长期面临的最大民生挑战之一，堪称世界性难题。人社部四年前即提出实现基本养老金全国统筹的目标，如今人们更清楚地看到，基本养老金全国统筹改革将从建立中央调剂制度开始起步，凡事开头难，这一步也是此项民生保障改革最关键的基础性制度安排。

基本养老金俗称“退休金”或“退休费”，它由个人缴费部分、单位缴费部分、地方财政补贴部分、中央财政补贴部分共同组成。2009年，经过十数年的持续探索，各省终于实现了基本养老金省级统筹，在一省范围内实现基本养老金的调剂使用——在省内各市县之间，基本养老金结余多的市县向即期发放有缺口的市县提供支援。此项改革举措，较好地解决了省内各市县所参保人养老金的按月发放，解决了省内各市县参保人养老金的定期增加。省级统筹的实现，破解了省内市县之间基本养老金结余“贫富不均”的矛盾，为正式推进基本养老金全国统筹奠定了基础。

新世纪以来，中国社会人口老龄化的发展速度超过了人们预期。截至2016年底，我国60岁以上老年人口已突破2.3亿，占总人口比重达16.7%，其中65岁以上老年人口突破1.5亿，占总人口比重达10.8%。2016年，全国社保抚养比已降至2.6比1，即每2.6个未退休参保人要供养1个退休老年人。单就养老金结余看，去年底全国总结余超过4万亿元，今年全年预计可新增结余4000亿元，做一个极端的假设，从明年起即便全国范围内养老金收缴额为零，这笔结余也可以维持全国退休人员16个月养老金的足额发放。因此，我们说中国养老保险制度面临的重大挑战，不是指养老金即期发放的挑战，而是指关系养老保险制度可持续的中长期挑战。

环顾全球，对于破解养老这个世界性难题，中国具有独特的政治优势和制度优势。经过十余年的积极探索，从以下几方面着力做大养老保险资金池，已经在党和政府以及全社会形成广泛的共识和统一的意志——

第一，继续扩大参保覆盖面。目前全国养老保险参保覆盖面是90%，仍有近1亿灵活就业人员、中小私营企业员工尤其是以农民工为主体的从业人员（如快递小哥）尚未参保。2020年前，把这1亿劳动者纳入养老保险缴费体系的任务已经明确。

第二，在风险可控的前提下，依规依法按一定比例，将部分结余的基本养老金投入资本市场，通过运作收益稳健的资本项目，以“鸡生蛋”“蛋孵鸡”的方法，确保基本养老金结余的保值增值。

第三，扩大各级国有企业经营收益和国有资产经营红利充实基本养老金资金池的比例、范围和规模。

第四，推进基本养老金中央调剂和全国统筹改革。基本养老金中央调剂不是传统意义上的“劫富济贫”，也不只是单一的互助共济，更不是为解当前燃眉之急，而是承担着两项意义更大的功能：一是中央调剂可以最大程度地提高养老金的使用效能，使养老金资本化运营的操作更为灵活主动；二是为最终实现基本养老金全国统筹奠定基础。

尽快实现基本养老金全国统筹，是党的十九大报告所作的民生承诺之一，是报告提出的加强社会保障体系建设的重要一环。人社部等部门此番部署动作很快，相关措施也将及时落地跟进，值得全社会予以期待。

本报特约评论员

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