超范围经营？“无人面馆”被叫停：创新需要精准监管

核心提示：刚当了没几天网红的“无人面馆”，被浇了一盆冷水。据上海市食药监部门的消息，“无人面馆”因涉嫌超范围经营，现已被要求暂停销售，待补齐相关许可证后有望再度经营。

事实上，很多新经济模式都是在传统业态的边界上做出创新的，这种动辄“打破边界”“颠覆传统”的做法，对监管创新提出更高的要求

刚当了没几天网红的“无人面馆”，被浇了一盆冷水。据上海市食药监部门的消息，“无人面馆”因涉嫌超范围经营，现已被要求暂停销售，待补齐相关许可证后有望再度经营。上海市徐汇区市场监管局相关负责人表示，“无人面馆”的营业执照和食品经营许可属实，但只能从事“预包装食品”的销售，而“无人面馆”涉及现场餐饮的制作环节，并不在许可允许的经营范围内。

“无人面馆”被叫停，还是让不少人觉得有一些遗憾。这是又一个新经济模式遭遇传统监管的典型案例。但要认识到，创新与监管两者之间不应该是对抗性矛盾，相反，在新经济发展过程中，经营模式与监管应互相促进、协同向上。

传统食品监管体系中，销售预包装食品和现场制作食品两种业态是泾渭分明的，但“无人面馆”一定程度上打破了传统业态边界。其经营模式是，将事先保存在-18℃状态的汤面盒快速解冻，并由注水口戳开汤面盒顶部，将开水灌入，整个过程都由机器完成。这明显有别于传统的面店“煮面”。

“无人面馆”显然自认为是在销售预包装食品，而不是现场制作面条，所以只申请了销售预包装食品的相关资质，没想到却被食药监部门叫停。事实上，很多新经济模式都是在传统业态的边界上做出创新的，这种动辄“打破边界”“颠覆传统”的做法，对监管创新提出更高的要求。既要在食品安全、消防等关键点位上守住底线，不容任何人打着分享经济、互联网+的幌子蒙混过关，又要防止用老办法“管死”新行业。

这就需要对不同新经济模式的本质和风险做出研判，认清其改头换面的经营模式背后，实质性风险究竟在哪里，该适用怎么样的监管规定。

比如，今年8月，国家文化部发布通知，认定商场等公共场所里只容纳一两人的“迷你歌咏亭”属于新型业态，不是传统的歌舞厅，自然也就不能再像对待传统的KTV那样严格管制，所以不用设置行政许可，经营者到文化部门备案即可。而曾经红火一时的“胶囊旅馆”，由于其拥挤、狭小的胶囊环境，必然带来巨大消防安全隐患，因而被相关部门叫停。

新业态不是洪水猛兽，其中很多只要引导合理、尊重市场规律，就能够发挥其优势，造福社会；甚至能反过来促进治理水平的提升。以“无人面馆”来说，“无人化”经营省下了人工成本，但是食品安全成本绝不容许打折扣，这就需要监管部门拿出有针对性的监管方案，做到对症下药，而不是削足适履。

“一管就死，一放就乱”，曾是一些领域的监管老问题。“大众创业、万众创新”的时代对于行政监管提出更高要求，创新需要精细化的监管，监管要跟上时代的变化，两者应相辅相成。（沈彬）