核心提示：当天早上，交通部正式对外发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，与网约车一样，共享单车也终于迎来了国家层面的监管政策。那么，共享单车行业将会进入怎样的快车道？

昨日一大早，北京的街头被大雨侵袭，但湿冷的路上依然行驶着不少风雨无阻的共享单车。放眼全国各个城市，在这个忙碌的周一早高峰，无数上班族已经把骑着单车当成了主流交通方式。但他们还没有意识到，当天早上，交通部正式对外发布了《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见（征求意见稿）》，与网约车一样，共享单车也终于迎来了国家层面的监管政策。那么，共享单车行业将会进入怎样的快车道？对于大家所关心的调整，商报记者第一时间采访了摩拜、小黄车ofo，以及行业相关人士，为您解读。

A

有序投放

随着共享单车企业的“抢滩登陆战”，人们早已对单车“堆成山”、骑行道“堵成狗”见怪不怪，对于单车“有序投放”的课题，征求意见稿要求各地部门“完善自行车交通网络”、“对城市重要商业区域、公共交通站点、交通枢纽、居住区、旅游景区周边等场所，应当施划配套的自行车停车点位”。

★解读

易观国际分析师张旭：这是本次征求意见稿的创新之处，他举例称，在北京机动车占用非机动车道的情况很多，运营有些混乱，而在重庆这样的地方，非机动车很少。《意见》的出台，会加强地方政府对自行车网络网络的监管和建设，对自行车成熟的城市加以监管，对于自行车不普及的城市加以推广。

摩拜单车公关部负责人：摩拜已通过综合运用物联网、云计算和大数据技术，实现对车辆状态和实时位置的精准掌控，避免乱停乱放，此外还通过人工智能智能预测功能，实现有序投放车辆和车辆的精准、智能调度。

ofo小黄车负责人表示：小黄车每一次新车投放都会向政府相关部门报备，逐渐增加GPS车辆的投放，小黄车将协助政府加强共享单车规范化管理。对于像重庆这样的特殊地形，重庆ofo相关负责人也表示，小黄车在渝规模也会不断拓展，逐步和政府合作，开放其他适合骑行的区域。

B

实名注册

一直以来，单车骑行安全都备受重视，对此《意见》提出，要求运营企业对用户实行实名制注册、使用，禁止向未满12岁的儿童提供服务，为用户购买人身意外伤害险和第三者责任险等，并要求推广运用电子围栏等技术。针对用户信息安全问题，征求意见稿提出，运营企业采集用户信息，不得侵害用户合法权益和社会公共利益，不得超越提供服务所必需的范围。运营企业应当遵守国家网络和信息安全有关规定，相关数据在国内储存和使用。

据不完全统计，目前全国有共享单车运营企业30多家，累计投放车辆超过1000万辆，注册用户超1亿人次，累计服务超过10亿人次。

★解读

交通运输部运输服务司副司长蔡团结：征求意见稿规范用户骑行停放，完善保险机制，对企业主体责任和运营服务规范做出了明确要求。

易观国际分析师张旭：实名制注册只是一个企业的基本职责，但是对于单车骑行安全，例如禁止未满12岁儿童骑车，还需要交通部门的监管。他还表示，为客户买保险，网约车已经有成熟的模式，单车企业只需借用就可以。

ofo小黄车负责人：ofo针对每一位通过正常流程使用车辆的用户，在骑行期间购买了保险，一类意外伤害医疗保障最高赔付额度一万，一类意外身残、身故赔付最高额度50万。同时，摩拜单车也表示，与互联网保险公司有合作，为摩拜单车用户提供安全保障。

C

押金监管

在共享单车发展过程中，押金监管是一个备受关注的话题。

随着用户规模达到数千万级别，99元到199元不等的租车押金，就变形成了一个巨大的资金池，对于这些资金的安全风险，征求意见稿鼓励互联网租赁自行车运营企业采用免押金方式提供租赁服务。企业对用户收取押金、预付资金的，应实施专款专用，接受监管，建立完善用户押金退还制度，积极推行“即租即押、即还即退”等模式。

★解读

摩拜单车公关部负责人：摩拜单车是行业内最早实现押金由第三方金融机构进行安全监管的企业，专款专户，由招商银行实施押金监管，100%确保用户押金安全。

ofo小黄车负责人表示：ofo今年3月宣布与阿里旗下的芝麻信用展开合作，芝麻信用分在650以上的可以免押金。

中国政法大学教授李俊慧：共享单车的押金打破了传统“一个租赁物对应一份押金”的模式，形成了“一个人对应一份押金”的模式。基于互联网的优势和特点，使得其具有了一定的资金归集功能。征求意见稿对押金建立了较为完备的监管机制，避免出现资金安全风险。共享单车企业应将重心放在经营和服务中，而不能把收取押金作为一种融资方式。

D

规范停车

停车问题已经成为共享单车的管理难题。有些用户把共享单车随意停放在马路边、商铺旁，把车停进小区、楼道里。

征求意见稿提出，对不适宜停放的区域和路段，可制定负面清单实行禁停管理。各城市要制定适合本地特点的自行车停放规则，划定配套的自行车停车点位，规范自行车停放。

不少地方的管理部门正在创新管理手段，如济南市划定共享单车指定停放点，南京的城管人员帮忙规范停车，北京石景山区划出共享单车停车区。

★解读

ofo副总裁刘凯：ofo对城市投放的共享单车进行了网格化管理，大网格里有小网格，小网格里有运营师傅在街面上巡视。每个运营师傅负责管理800到1000辆车。

小蓝单车首席战略官陈怀远：停车问题可以通过“电子围栏”等技术手段解决，即在合法停车的范围内埋设发射器，用户把车停在其范围内，才能锁车结束计费，否则就无法锁车，无法停止计费。

东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松：一些共享单车企业单方面实现车辆有效管理有一定难度。只有政府、企业、行业、用户多方共同努力，才能解决停车问题。

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共享单车隐患多

最近一段时间，共享单车如雨后春笋一般“泛滥”城市大街小巷，究竟消费者偏爱骑哪种共享单车？共享单车又存在什么风险？目前共享单车普遍存在押金过高、预充值退款困难、投放点数量不合理、乱停、损害严重等问题。

目前，国内对共享单车押金的金融监管仍是盲区，资金的安全性无法从根本上得到保障。一旦平台将资金挪作他用，将面临大面积的押金退还兑现危机。为保障消费者知情权充分实现，共享单车应通过相应的平台公示其押金去向，使押金流动透明化、阳光化。

此外，消费者骑行风险系数高是共享单车存在的另一个问题。

除了押金，使用共享单车还要预先充值。出行类软件的充值服务，具备单用途预付卡的基本属性，预充值费用的财产所有权应属于消费者，商家无权对预充值费用进行扣除或限定。不过，还要看单车企业有没有对用户进行充分告知，如果明确告知了，就类似客户和企业之间已达成协议，预充值可以不退；如果企业没有明确提出这一条款，只是将它设置在用户协议中，导致消费者在不知情的情况下进行充值，那么就违背了合同的当事人双方平等以及相互自愿原则，预充值就应该退回。 据新华社