核心提示：这份草案由6个部分组成,紧扣城市的战略定位、空间布局、要素配置、城乡统筹4个中心环节,紧紧牵住疏解非首都功能这个牛鼻子,着力破解“大城市病”,提高城市治理能力。

据介绍,这份草案的6个部分包括:落实首都城市战略定位,明确发展目标；调整城市空间布局,疏解非首都功能,优化提升首都核心功能；科学配置资源要素,提高城市发展水平；加强历史文化名城保护,强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色；提高城市治理能力,着力解决“大城市病”以及转变规划方式,保障规划实施。草案描绘了北京作为国家首都和迈向国际一流和谐宜居之都的规划蓝图。

“从3年前开始,新一版北京城市总体规划就进入了编制阶段。”北京市规划国土委相关负责人表示,此次北京城市总体规划提出落实城市战略定位,明确发展目标和城市规模,是站在新的历史起点上,对党中央、国务院重大战略部署和做好首都各项工作指示的具体落实,凝聚了新中国成立以来的60多年北京城市发展实践经验的总结,体现了重大转折期首都发展的新理念、新要求、新期待。

记者了解到,草案提出了北京至2020年、2030年、2050年三个阶段的发展目标。其中,草案提出,至2030年,基本建成国际一流的和谐宜居之都,治理“大城市病”取得显著成效,首都核心功能更加优化,京津冀区域一体化格局基本形成。

在城市规模方面,草案提出,2020年,人口规模在2300万人；2020年,城乡建设用地规模减至2860平方公里左右；2030年,城乡建设用地规模减至2760平方公里左右。

草案提出,城市空间结构打造“一主”“一副”“两轴”“多点”。“一主”指中心城区,包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区；“两轴”指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；“多点”指门头沟、房山、顺义、大兴、亦庄、昌平、平谷、怀柔、密云、延庆10个周边城区。

在历史文化名城保护方面,草案提出四个空间层次范围,即旧城、中心城区、市域和区域；两大重点区域,即旧城和三山五园；三条文化带,即长城文化带、运河文化带、西山文化带。

依据相关法规,为充分征询和吸纳公众意见,这份草案将在北京市规划展览馆一层展厅进行公告。从3月29日至4月27日(每周一闭馆),市民可通过网络预约参观“迈向国际一流的和谐宜居之都”草案公告展。

北京市规划国土委相关负责人表示,在参观之后,市民可以就草案内容提出意见和建议。每一位市民都可以通过公告现场留言、北京市规划国土委官网网上建言、电子邮件或信件提出意见4种方式参与其中。

此次城市总体规划注重开门编规划,坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与,充分尊重社会公众对规划编制的知情权、参与权。此次征询和吸纳公众意见就是开门编规划的具体环节之一。

参与制订草案的相关负责人说,草案编制邀请了世界顶尖专家领衔,开展了9个方面、38项重点专项研究,进行了多项民意调查。通过调动社会方方面面积极性,确保规划编制的科学性、权威性。

据了解,城市规划分为总体规划和详细规划两个阶段。经法定程序批准的城市总体规划,是下一步编制详细规划的依据。城市总体规划描绘的是一个城市整体性、框架性、长远性的蓝图,是具有战略性的,而详细规划是具体的、细节性的安排,城市总体规划不涉及具体项目的安排。

绘就北京未来15年发展蓝图的《北京城市总体规划(2016年-2030年)》草案28日提请北京市人大常委会听取和审议。

建设一个什么样的首都,怎样建设首都?人口过多、交通拥堵、房价高涨、大气污染等问题如何解决?总体规划草案提出了原则方案。

“大城市病”还有吗?

按照总体规划草案,未来北京城市发展将严格在人口总量上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”内进行。

北京市规划和国土资源管理委员会主任魏成林介绍,按照“以水定城、以水定人”的要求,明确北京常住人口规模到2020年控制在2300万人以内,2020年以后长期稳定控制在2300万人左右。

生态控制线在统筹整合山水林田湖资源条件的基础上划定。魏成林介绍,将北京约16410平方公里的市域空间划分为生态控制区、限制建设区、禁止建设区,生态控制区面积2020年约占市域面积的73%,2030年提高到75%左右。

此外,总体规划草案明确,北京城乡建设用地将在目前2921平方公里的基础上,到2020年减至2860平方公里左右,2030年减至2760平方公里左右。“明确城市开发边界,确定城市空间刚性管控边界和约束性指标,严控城乡建设用地规模,实现集约高效发展。”北京市副市长隋振江表示。

“城市副中心”是什么样子的?

隋振江表示,北京城市副中心将按照世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位的要求,用最先进的理念和国际一流的水准规划建设管理。同时,处理好北京城市副中心与中心城区、通州区以及廊坊北三县的关系,协调推进国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区的建设。

摊开未来北京城市副中心的地图,将呈现“一带一轴多组团”的空间布局。“以大运河为骨架构建城市水域空间格局,形成一条蓝绿交织的生态文明环境带,沿六环路形成创新发展轴,依托水网、绿网和路网形成12个共享组团。”魏成林介绍。

此外,北京城市副中心建设还将突出水城共融、蓝绿交织、文化传承的城市特色,形成“两带一环一心”的绿色空间结构,深入发掘、保护和传承以大运河为核心的历史文化资源。

出行、住房、教育等等都啥样?

总体规划草案提出,北京将标本兼治,缓解城市交通拥堵。到2020年,轨道交通里程达到1000公里左右；到2030年,绿色出行比例超过80%,中心城区公共交通出行比例达到42%。

“坚持交通引导城市发展战略和公交优先战略,加强不同交通方式之间的协调衔接,加强交通调度调控力度,加强城市交通基础设施和智能化交通指挥设施管理维护,加强静态交通秩序管理,构建安全、便捷、高效、绿色、经济的交通体系。”魏成林说。

完善住房体系、实现住有所居的相关内容,也写入了总体规划草案。魏成林表示,将健全和优化住房供给体系,以政府为主提供基本保障,以市场为主满足多层次需求,加快棚户区改造和老旧小区综合整治,提升住房品质,多措并举,努力实现住有所居。

空气治理方面,总体规划草案明确,北京2020年PM2.5年均浓度控制在56微克/立方米左右,2030年达到35微克/立方米左右的国家标准。魏成林表示,坚持源头把关,落实管控与末端治理相结合,以环境倒逼机制落实产业转型升级,强化区域联防联控联治,着力攻坚大气污染,全面改善大气质量。

此外,总体规划草案还涉及医疗、养老、体育、文化、教育等多个民生领域:到2030年,医疗卫生机构千人床位数提高到7张左右,养老床位不低于18万张,人均体育用地面积达到0.7平方米,人均公共文化设施建筑面积达到0.45平方米,建成公平、优质、创新、开放的教育体系。(新华社“中国网事”记者乌梦达、梁天韵)