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个税改革、减税降费,财政部部长回应了这些热点问题

2017-03-07 15:16 | 北京晚报 | 手机看国搜 | 打印 | 收藏 |评论 | 扫描到手机
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核心提示:目前个税改革方案正在研究设计和论证中,基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目实行按年汇总纳税。

今天上午,财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”在梅地亚中心回答了中外记者的提问。针对老百姓最为关注的个税改革问题,肖捷表示,目前个税改革方案正在研究设计和论证中,基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目实行按年汇总纳税。而在研究改革方案的同时,个税免征额该提高就提高。

个税免征额该提高就提高

记者:请问今年综合与分类相结合的个税改革将有哪些进展?

肖捷:目前,个税改革方案正在研究设计和论证中,总思路是从中国实际出发,实行综合与分类相结合,方案总体设计、实施分步到位,逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。基本考虑是,将部分收入项目,比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等,实行按年汇总纳税。同时,适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目,比如“二孩”家庭的教育支出。此外可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑。

在研究改革方案的同时,我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算,确定是否提高免征额,该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目,比如财产转让等,我们考虑继续实行分类征收。

从国际经验来看,实行综合与分类相结合的个人所得税制度,需要相对成熟的社会配套条件,比如税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息。另外,按照税收法定的原则,个税改革方案研究制定之后,还需要相应地修改税法,并提请全国人大常委会审议。

1351个PPP项目已签约落地

记者:经过三年的探索,PPP(政府和社会资本合作)已经成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要推手,但它在推进和落地中面临一些问题,比如落地率不高,您对此怎么看?

肖捷:PPP在中国仍处于探索阶段,各方面认识和实践能力的提升都需要一个过程。随着各项工作的推进,PPP项目的落地周期已经开始缩短,落地速度也不断加快。从财政部示范项目的落地情况看,第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月,第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月,缩短了4个月。

我们要看到,PPP项目普遍资金规模较大,涉及领域较广,专业性也很强,如果前期的准备论证不充分,会给项目后续带来不利影响。有关PPP项目的信息发布后,社会资本也要有一个适应期和响应期,“欲速则不达”。

截止到去年底,已经签约落地了1351个项目,总投资2.2万亿元,项目落地率已经超过30%。与去年年初相比,无论是项目落地数量还是投资规模都增长了4倍多。下一步,我们将进一步优化项目融资的环境,加大业务支持和项目推介的力度,推动PPP项目更加规范地运作。

中国政府债务风险总体可控

记者:财政部将如何控制地方政府的债务问题?

肖捷:我想说明,当前我国政府的债务风险总体是可控的,负债率并不高。以去年末为例,中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元,负债率约为36.7%。根据我们的预测,预计到今年底,这个负债率也不会出现太大的变化。

至于中国地方政府的债务问题,我认为风险也是总体可控。当然,近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题,个别地区的偿债能力还有所减弱。对此,财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。

为了制止违法违规举债担保的行为,下一步,财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法,进一步健全管理机制。“开前门”,就是要合理安排地方新增的债务规模,今年提前审议的预算草案中,拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债务,继续发行地方政府债券置换存量债务。“堵后门”,就是严格落实地方债务限额管理,加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。通过这些措施,将切实把债务风险关进“笼子”里。

“两免一补”资金春季起全国统一

记者:有什么措施保障平等受教育的机会?

肖捷:从去年春季的学期开始,财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制,实现了教育经费可携带。通俗讲,就是钱可以随着人走,学生依据学籍而不是户籍的身份平等享受基本公共教育服务的原则。

哪些钱可以随人走?主要有两笔:一笔是生均公用经费基准定额,学生无论是在城市还是农村接受义务教育,学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。并且,生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准的统一。

第二笔,就是“两免一补”资金,即免除学杂费、免费提供教科书,对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。今年春季开始,这项政策也将实现全国的统一。

已追回新能源汽车骗补金和罚款23亿元

记者:您对新能源汽车“骗补”现象如何看待?目前新能源补贴大幅度“退坡”,这对新能源汽车产业将会有何影响?

肖捷:财政补贴资金不是“唐僧肉”。针对新能源汽车“骗补”现象,财政部已会同有关方面对部分骗补企业进行了公开通报,依法从严处理和处罚。截至目前,已经追回骗补资金和罚款约23亿元,并且对有问题的车辆不再补贴,对闲置车辆也暂缓清算。

至于调整政策会不会影响产业发展?去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策确实做了调整,主要是降低了补贴标准、设置了补贴上限、提高了准入门槛。进行政策调整的目的,是形成扶优扶强的财政政策导向,这有利于促进新能源汽车产业的健康发展,有效防止出现市场扭曲的现象。

政府部门要带头过紧日子

记者:今年准备如何保障重点民生领域的财政需求?

肖捷:今年既要实施减税降费政策,降低企业负担,又要保证重点领域的支出,财政收支平衡的矛盾和难度都很大。要做到预算收支平衡,我们只能想尽各种办法做好加减法。

做好加法,就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大支持力度,这些方面的支出要确保只增不减。另外,还要增加大气、水和土壤污染防治的资金,支持完善农业保险制度。

做好减法,就是要牢固树立过紧日子的思想,大力压减一般性支出。政府部门要带头过紧日子,不能大手大脚花钱,严格控制三公经费,压缩会议费,并且按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点性项目的支出。

今年减税降费“红包”达5500亿元

记者:请问今年在支持企业减税降费方面有何新举措?

肖捷:“营改增”改革方面,今年我们会将增值税的税率档次由四档减至三档,目的就是为了扩大减税效果。今年还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策,一项是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠,凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业,都可以享受减半征收的优惠。第二项,就是支持中小科技企业发展,将研发费用加计扣除的比例由50%提高到75%。此外,明确将6项去年底已经到期的优惠政策继续实施。通过上述政策,预计今年将再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

“降费”方面,今年我们将全面清理规范政府性基金,包括取消城市公用事业附加费基金,授予地方政府自主减免政府性基金。这项改革到位后,全国性的政府性基金还有21项。此外,取消和停征35项涉企的行政事业收费,保留的还有33项。这两方面,预计将减少涉企收费约2000亿元。

计算下来,今年的减税降费政策将给企业直接减轻5500亿元的税费负担。

政府举债不是为给公务员搞福利

记者:今年是否会更多运用财政支出来支持中国经济的增长?有关国防、公安、外交预算方面的数字,我发现没有列到今年的预算报告中,您是否对此说明?

肖捷:政府工作报告中提出,全国的财政赤字率拟按3%安排,这个数字是积极的。积极主要体现在,尽管赤字率没有变化,但赤字规模随着GDP的增长会相应增加,测算相比去年将大体增加2000亿元,能够满足实施减税政策和保障重点领域支出的需要。同时,这个赤字率也是比较稳妥的,是留了余地的。

财政赤字空间究竟能有多大?这个问题要做一些探索性分析。首先,要看扩大的赤字用在哪里。去年和今年增加的赤字主要是用于减税降费和保障重点领域的支出。其次,要看赤字形成的债务是否有能力偿还。政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资或搞福利,而是形成有效投资,这些投资又形成了优质资产。也就是说,债务是有资产对应的。更重要的是,中国经济长期向好的基本面始终没有改变,中国经济的蛋糕会越做越大,财政收入的蛋糕也会继续增长,这是偿还债务的根本支撑。

我想强调,今年的预算报告不存在不透明的问题。在起草今年预算报告的过程中,我们根据各方面的建议,在预算报告的写法上进行了一些探索,在报告后附加了一些涉及社会关切的热点问题的解释内容。同时,考虑到预算报告和预算草案的衔接问题,只公布了全国财政收支的大账,而对包括军费、外交、公安等的具体支出项目, 因在预算草案中反映了,便没有重复罗列。

有地方出现养老金

当期“收不抵支”问题

记者:如何填补养老保险基金缺口?

肖捷:当前国家企业职工的基本养老保险基金总体上仍然是收大于支,能够保证养老金按时足额发放。当然,由于抚养比持续下降等种种原因,确实有些地方出现了养老金当期“收不抵支”的问题。对此,财政部和有关部门高度重视,督促当期养老金“收不抵支”的地方完善相关制度规定,切实加强基金管理,要调整财政支出结构,解决好基金缺口问题,确保养老金按时足额发放。从长远看,还要进一步改革完善养老保险基金制度。

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