核心提示：目前个税改革方案正在研究设计和论证中，基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目实行按年汇总纳税。

今天上午，财政部部长肖捷就“财政工作和财税改革”在梅地亚中心回答了中外记者的提问。针对老百姓最为关注的个税改革问题，肖捷表示，目前个税改革方案正在研究设计和论证中，基本考虑是将工资薪金、劳务报酬、稿酬等收入项目实行按年汇总纳税。而在研究改革方案的同时，个税免征额该提高就提高。

个税免征额该提高就提高

记者：请问今年综合与分类相结合的个税改革将有哪些进展？

肖捷：目前，个税改革方案正在研究设计和论证中，总思路是从中国实际出发，实行综合与分类相结合，方案总体设计、实施分步到位，逐步建立起适合我国国情的个人所得税制。基本考虑是，将部分收入项目，比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。同时，适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，比如“二孩”家庭的教育支出。此外可能还有其他的专项扣除项目也要予以考虑。

在研究改革方案的同时，我们将根据居民消费水平等因素进行综合测算，确定是否提高免征额，该提高就提高。对于其他方面的收入项目、所得项目，比如财产转让等，我们考虑继续实行分类征收。

从国际经验来看，实行综合与分类相结合的个人所得税制度，需要相对成熟的社会配套条件，比如税收征管部门需要掌握与纳税人收入相关的涉税信息。另外，按照税收法定的原则，个税改革方案研究制定之后，还需要相应地修改税法，并提请全国人大常委会审议。

1351个PPP项目已签约落地

记者：经过三年的探索，PPP(政府和社会资本合作)已经成为地方政府稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要推手，但它在推进和落地中面临一些问题，比如落地率不高，您对此怎么看？

肖捷：PPP在中国仍处于探索阶段，各方面认识和实践能力的提升都需要一个过程。随着各项工作的推进，PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地速度也不断加快。从财政部示范项目的落地情况看，第一批示范项目的平均落地周期大约是15个月，第三批示范项目的平均落地周期已经减少到11个月，缩短了4个月。

我们要看到，PPP项目普遍资金规模较大，涉及领域较广，专业性也很强，如果前期的准备论证不充分，会给项目后续带来不利影响。有关PPP项目的信息发布后，社会资本也要有一个适应期和响应期，“欲速则不达”。

截止到去年底，已经签约落地了1351个项目，总投资2.2万亿元，项目落地率已经超过30%。与去年年初相比，无论是项目落地数量还是投资规模都增长了4倍多。下一步，我们将进一步优化项目融资的环境，加大业务支持和项目推介的力度，推动PPP项目更加规范地运作。

中国政府债务风险总体可控

记者：财政部将如何控制地方政府的债务问题？

肖捷：我想说明，当前我国政府的债务风险总体是可控的，负债率并不高。以去年末为例，中央和地方政府的债务余额约为27.33万亿元，负债率约为36.7%。根据我们的预测，预计到今年底，这个负债率也不会出现太大的变化。

至于中国地方政府的债务问题，我认为风险也是总体可控。当然，近年来一些地方确实存在不同程度的违法违规举债担保问题，个别地区的偿债能力还有所减弱。对此，财政部已经建立了风险应急处置预案和分类处置指南等一系列制度。

为了制止违法违规举债担保的行为，下一步，财政部将坚持“开前门”和“堵后门”并举的做法，进一步健全管理机制。“开前门”，就是要合理安排地方新增的债务规模，今年提前审议的预算草案中，拟安排继续发行地方政府一般债券和专项债务，继续发行地方政府债券置换存量债务。“堵后门”，就是严格落实地方债务限额管理，加大对违法违规融资担保行为的查处和问责力度。通过这些措施，将切实把债务风险关进“笼子”里。

“两免一补”资金春季起全国统一

记者：有什么措施保障平等受教育的机会？

肖捷：从去年春季的学期开始，财政部会同有关部门已经建立了城乡统一的义务教育经费保障机制，实现了教育经费可携带。通俗讲，就是钱可以随着人走，学生依据学籍而不是户籍的身份平等享受基本公共教育服务的原则。

哪些钱可以随人走？主要有两笔：一笔是生均公用经费基准定额，学生无论是在城市还是农村接受义务教育，学校都能够及时获得学生携带的公用经费基准定额。并且，生均公用经费基准定额已经按区域实现了标准的统一。

第二笔，就是“两免一补”资金，即免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难的寄宿生补助生活费。今年春季开始，这项政策也将实现全国的统一。

已追回新能源汽车骗补金和罚款23亿元

记者：您对新能源汽车“骗补”现象如何看待？目前新能源补贴大幅度“退坡”，这对新能源汽车产业将会有何影响？

肖捷：财政补贴资金不是“唐僧肉”。针对新能源汽车“骗补”现象，财政部已会同有关方面对部分骗补企业进行了公开通报，依法从严处理和处罚。截至目前，已经追回骗补资金和罚款约23亿元，并且对有问题的车辆不再补贴，对闲置车辆也暂缓清算。

至于调整政策会不会影响产业发展？去年财政部与有关部门对新能源汽车的补贴政策确实做了调整，主要是降低了补贴标准、设置了补贴上限、提高了准入门槛。进行政策调整的目的，是形成扶优扶强的财政政策导向，这有利于促进新能源汽车产业的健康发展，有效防止出现市场扭曲的现象。

政府部门要带头过紧日子

记者：今年准备如何保障重点民生领域的财政需求？

肖捷：今年既要实施减税降费政策，降低企业负担，又要保证重点领域的支出，财政收支平衡的矛盾和难度都很大。要做到预算收支平衡，我们只能想尽各种办法做好加减法。

做好加法，就是要对扶贫、农业、教育、社会保障、医疗卫生等领域加大支持力度，这些方面的支出要确保只增不减。另外，还要增加大气、水和土壤污染防治的资金，支持完善农业保险制度。

做好减法，就是要牢固树立过紧日子的思想，大力压减一般性支出。政府部门要带头过紧日子，不能大手大脚花钱，严格控制三公经费，压缩会议费，并且按照不低于5%的幅度压减非刚性、非重点性项目的支出。

今年减税降费“红包”达5500亿元

记者：请问今年在支持企业减税降费方面有何新举措？

肖捷：“营改增”改革方面，今年我们会将增值税的税率档次由四档减至三档，目的就是为了扩大减税效果。今年还有两项是专门为中小微企业制定的减税政策，一项是让更多的中小微企业能够享受企业所得税减半征收的优惠，凡是年应纳税所得额在50万元以下的小微企业，都可以享受减半征收的优惠。第二项，就是支持中小科技企业发展，将研发费用加计扣除的比例由50%提高到75%。此外，明确将6项去年底已经到期的优惠政策继续实施。通过上述政策，预计今年将再进一步减轻企业税负3500亿元左右。

“降费”方面，今年我们将全面清理规范政府性基金，包括取消城市公用事业附加费基金，授予地方政府自主减免政府性基金。这项改革到位后，全国性的政府性基金还有21项。此外，取消和停征35项涉企的行政事业收费，保留的还有33项。这两方面，预计将减少涉企收费约2000亿元。

计算下来，今年的减税降费政策将给企业直接减轻5500亿元的税费负担。

政府举债不是为给公务员搞福利

记者：今年是否会更多运用财政支出来支持中国经济的增长？有关国防、公安、外交预算方面的数字，我发现没有列到今年的预算报告中，您是否对此说明？

肖捷：政府工作报告中提出，全国的财政赤字率拟按3%安排，这个数字是积极的。积极主要体现在，尽管赤字率没有变化，但赤字规模随着GDP的增长会相应增加，测算相比去年将大体增加2000亿元，能够满足实施减税政策和保障重点领域支出的需要。同时，这个赤字率也是比较稳妥的，是留了余地的。

财政赤字空间究竟能有多大？这个问题要做一些探索性分析。首先，要看扩大的赤字用在哪里。去年和今年增加的赤字主要是用于减税降费和保障重点领域的支出。其次，要看赤字形成的债务是否有能力偿还。政府举债筹集的资金不是用于给公务员发工资或搞福利，而是形成有效投资，这些投资又形成了优质资产。也就是说，债务是有资产对应的。更重要的是，中国经济长期向好的基本面始终没有改变，中国经济的蛋糕会越做越大，财政收入的蛋糕也会继续增长，这是偿还债务的根本支撑。

我想强调，今年的预算报告不存在不透明的问题。在起草今年预算报告的过程中，我们根据各方面的建议，在预算报告的写法上进行了一些探索，在报告后附加了一些涉及社会关切的热点问题的解释内容。同时，考虑到预算报告和预算草案的衔接问题，只公布了全国财政收支的大账，而对包括军费、外交、公安等的具体支出项目， 因在预算草案中反映了，便没有重复罗列。

有地方出现养老金

当期“收不抵支”问题

记者：如何填补养老保险基金缺口？

肖捷：当前国家企业职工的基本养老保险基金总体上仍然是收大于支，能够保证养老金按时足额发放。当然，由于抚养比持续下降等种种原因，确实有些地方出现了养老金当期“收不抵支”的问题。对此，财政部和有关部门高度重视，督促当期养老金“收不抵支”的地方完善相关制度规定，切实加强基金管理，要调整财政支出结构，解决好基金缺口问题，确保养老金按时足额发放。从长远看，还要进一步改革完善养老保险基金制度。