核心提示：“容缺后补“制度的推行，显然可以更加方便行政相对人办理行政审批，不仅少跑了路，而且提高了办事效率。

2月12日新闻联播报道，广西进一步加大行政审批制度改革力度，让群众少跑腿、好办事，其中一项新鲜的措施是，推行“容缺后补”制度（2月12日央视新闻联播）。

“容缺后补”是指允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。“容缺后补“制度的推行，显然可以更加方便行政相对人办理行政审批，不仅少跑了路，而且提高了办事效率，让投资项目尽快投产，赢得时间。新闻中举了一个例子：雷宇是广西南宁一家大型房地产企业的报建经理。上周五，他去政务服务中心办理施工许可证的时候，心里还有点打鼓，因为他的办证手续里还缺三份文件。雷宇要备齐所缺的三份材料至少还需要一个月的时间，有了“容缺后补”，在承诺3月30日之前补齐欠缺的材料之后，城乡建委审批窗口当场向其发放了施工许可证的复印件。这样，他的工程岂不是可以提前一个月开工？

笔者认为，“容缺后补”制度的提出就是值得赞扬的。一般地说，行政相对人只要求行政权力能够按章审批，提高行政效率就行。至于所需要的材料不全，只能怪自己，也只能等材料齐全再去申办。而政府部门提出“容缺后补”，首先得站在企业的立场上，想企业所想，急企业所急，才能“网开一面”，想起这个主意。这个办法显然可以适度推广。

当然，推广“容缺后补”，会让人产生一些担心，例如，会不会让行政许可的规定被架空，从而失去行政审批的权威性？或者让负责审批的官员产生更大的自由裁量权？这其实是不需要担心的，因为“容缺后补”允许暂时缺少的并不是主审要件；同时，哪些材料可以缺少，也并不是由具体办理的工作人员随意决定的，而是有统一明确的要求。例如，南宁市从2016年6月开始，正式推行企业投资项目“容缺后补”制度，对涉及企业投资项目的11个部门83项非主审要件事项共208项材料，实行“容缺后补”缺项受理，允许某些审核材料在规定时间内暂时缺少，实行非主审要件缺项受理和审批。这个208项材料就是属于可以“容缺后补”的项目。如此一来，申报的企业和审批的工作人员都必须照此办理，通过相关政策公开，自然可以促使权力运行的透明规范。

可能大家最担心的是，假如申报企业针对缺少的材料，也作出了补齐材料的承诺，但最后却没有按时补齐材料，怎么办？这其实是不用担心的。应该说，大多数企业会坚持诚信，履行自己的承诺，按时补齐材料的。即使有少数企业失信，政府也不是没有办法。事实上，政府监管企业有行政、经济、法律等诸多手段，即使是到了最后，还可以撤销行政许可。

目前，广西实行“容缺后补”制度的主要是针对企业投资项目，还不能推广到涉及个人的行政审批。应该说，推广到全体民众是有难度的，或者还需要探索，才能确定可以缺项后补的项目及材料明细，但这至少让人们对更加人性化的行政审批充满了期待。