看透高通苹果专利战　最高法出台了这个规定

核心提示：高通公司的这一做法涉及一个法律概念，即行为保全。巧的是，最高人民法院13日发布了《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，该规定将于2019年1月1日施行。

8月2日，顾客在美国纽约一家苹果专卖店选购商品。新华社记者王迎摄

日前，高通与苹果公司之间专利战，因福州市中级人民法院一纸裁决达到了新高度。该法院批准高通要求对苹果的四家中国子公司提出两项初步禁令，要求苹果立即停止侵犯两项高通专利的手机在中国境内的进口及销售行为。

高通公司的这一做法涉及一个法律概念，即行为保全。巧的是，最高人民法院13日发布了《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，该规定将于2019年1月1日施行。

行为保全是啥？

上世纪八十年代，我国民事诉讼领域确立了财产保全和证据保全制度，行为保全的相关规定则是2012年修订后的民事诉讼法新增加的内容。2001年我国加入世界贸易组织后，根据《与贸易有关的知识产权协议》的相关规定，在后来修订专利法、商标法和著作权法等知识产权法律时，增加了行为保全的规定，即权利人和利害关系人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵权行为，如不及时制止将使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向法院申请采取责令停止有关行为的措施，并规定了申请条件和审查标准、解除条件等。

最高人民法院于2001年6月、2002年1月先后颁布了《最高人民法院关于对诉前停止侵犯专利权行为适用法律问题的若干规定》和《最高人民法院关于诉前停止侵犯注册商标专用权行为和保全证据适用法律问题的解释》。

可以说，在2012年修订的民事诉讼法施行之前，行为保全除了《中华人民共和国海事诉讼特别程序法》规定的海事强制令外，主要在知识产权领域适用，即诉前责令停止有关侵犯知识产权行为的措施。

据不完全统计，过去五年间，全国法院分别受理知识产权诉前停止侵权和诉中停止侵权案件157件和75件，裁定支持率分别为98.5%和64.8%。知识产权行为保全案件虽然数量较少，但行为保全措施能够使知识产权受到侵害时获得及时救济，该项制度越来越受到知识产权权利人以及其他经营者的重视，许多案件也倍受社会关注。

实践中，知识产权客体不具有独占性，受到侵害后难以恢复原状，即便知识产权权利人经过诉讼赢得官司，却可能早已丧失市场竞争优势，或者商业秘密信息已经泄露。

最高人民法院知识产权审判庭庭长宋晓明表示，最高法此次出台《关于审查知识产权纠纷行为保全案件适用法律若干问题的规定》，一方面关注解决行为保全申请审查程序的便捷、快速，如明确了“情况紧急”的认定；另一方面，为防止申请人滥用诉权申请行为保全进行不正当竞争或者损害公共利益，也明确了审查行为保全申请的考量因素、申请有错误的认定采用客观归责等内容。同时，该规定区分知识产权的不同类型，妥善采取行为保全措施。

《行为保全规定》共21条，主要包括四个方面内容：

一是程序性规则，包括申请主体、管辖法院、申请书及载明事项、审查程序、复议等。根据民事诉讼法第一百条和第一百零一条规定，情况紧急下申请的行为保全，人民法院必须在接受申请后四十八小时内作出裁定。《行为保全规定》第六条列举了属于“情况紧急”的几种情况，同时明确了情况紧急应当是“不立即采取保全措施即足以损害申请人利益”的情况。对于非紧急情况的诉中行为保全申请，民事诉讼法未明确规定审查期限，但是，人民法院也应当及时进行审查并作出裁定，否则将会影响行为保全作为一项程序性救济所本应具备的及时性。

二是实体性规则，包括行为保全必要性的考量因素、行为保全措施的效力期限等。《行为保全规定》第七条规定了审查行为保全申请应当考量的五项因素。第八条至第十条为第七条的适用提供了更具操作性的判断方法或者认定标准。第九条对依据实用新型和外观设计专利权申请行为保全提出更为严格的要求，第十条规定了在审查行为保全申请时的关键考量因素即“难以弥补的损害”的具体情形。

三是行为保全申请有错误的认定及因申请有错误引发的赔偿诉讼的管辖、行为保全措施的解除等。《行为保全规定》第十六条规定了属于申请行为保全有错误的具体情形，对申请有错误的认定采取了客观归的具体情形的规定很好地衔接起来。民事诉讼法司法解释规定应当解除保全的情形之一为“保全错误的”，申请有错误属于保全错误的一种。因此在申请有错误的情况下，应当及时解除保全措施。

四是同时申请不同类型保全的处理、申请费等其他问题。在司法实践中，有同时申请行为保全、财产保全或者证据保全的情况，《行为保全规定》第十九条明确要求人民法院应当分别审查不同类型的保全是否符合民事诉讼法及相关司法解释规定的条件。在申请费方面，《行为保全规定》第二十条规定，“申请人申请行为保全，应当依照《诉讼费用交纳办法》关于申请采取行为保全措施的规定交纳申请费。”