核心提示：一前一后两个重磅文件相继出台，将学前教育定性为普惠性公共服务，民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市等政府部门态度鲜明的政策在学前教育领域掀起巨大波澜。
11月13日，孩子们在参加小三轮车运粮比赛。新华社记者 徐昱 摄
到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%。
按照实现普惠目标的要求，公办园在园幼儿占比偏低的省份，逐步提高公办园在园幼儿占比，到2020年全国原则上达到50%。
到2020年，本专科学前教育专业毕业生规模达到20万人以上；分层分类培训150万名左右幼儿园园长、教师。
来源：《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》
11月15日，中共中央、国务院印发《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（下称《意见》），对整个学前教育行业作出方向性调整和规范；11月16日，教育部官网发布《幼儿园教师违反职业道德行为处理办法》（下称《办法》），针对公办及民办幼儿园教师，列出了11种应予处理的违反教师职业道德行为。
一前一后两个重磅文件相继出台，将学前教育定性为普惠性公共服务，民办幼儿园一律不准单独或作为一部分资产打包上市等政府部门态度鲜明的政策在学前教育领域掀起巨大波澜。有专家指出，虽是两个不同的文件，但背后的逻辑是一致的：维护社会公平，维护每个人接受教育的权利。
政策解读 扩充公办园体量
●利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。
●鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位，特别是普通高等学校举办公办园。对于军队停办的幼儿园，要移交地方政府接收，实行属地化管理。
【解读】
袁爱玲(华南师范大学教科院教授)：《意见》是一个方向性文件，最大的看点就是给学前教育做了定性：普惠性、公共服务性。办幼儿园更加强调政府责任、社会责任，而不是用来赚钱的工具。
王安（学前教育专家）：国家越来越多地照顾到民生，也是对追求效率的一种平衡，这两个文件其实意味着国家已经把学前教育作为一种民生工程，背后的逻辑就在于维护社会公平，维护每个人接受教育的权利。
实施分类管理
●2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要制定民办园分类管理实施办法，明确分类管理政策，限期归口进行非营利性民办园或营利性民办园分类登记。
●将无证园全部纳入监管范围，整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。2020年年底前，各地要完成无证园治理工作。
●民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市。上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。
【解读】
贾林（证券分析师,化名）：这一政策的出台对学前教育市场是绝对的利空。利空到什么程度要看各地对政策的具体落地和实施。
彭爽(北京嘉杉儿童之家创始人、园长)：《意见》也是一把双刃剑。近年来，资本的进入促进了幼教行业的发展，但由于大部分资本是逐利的，如果社会力量没有足够动力，那么，政府的补贴和支持能否跟得上，或成为决定行业质量高低的因素之一。说到底，对人的培养，需要相应的资金做支持。
提高幼儿园保教质量
●开展幼儿园“小学化”专项治理行动，纠正“小学化”倾向，小学起始年级须按国家课程标准坚持零起点教学。
●各省（自治区、直辖市）完善幼儿园质量评估标准，健全分级分类评估体系，将各类幼儿园全部纳入质量评估范畴，定期向社会公布评估结果。
【解读】
袁爱玲：幼教的发展方向一方面是普惠，还有一个重要方面是优质。而优质的决定因素是老师。幼儿园老师不同于中小学、大学老师对学术水平的高要求，相比而言对师德方面要求会更加严格。对孩子来说，一个幼师可能会影响心理、性格，甚至影响孩子一生。
加强师资建设
●统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。
●要完善教师培养体系。支持师范院校设立并办好学前教育专业，中等职业学校相关专业重点培养保育员。
●严格执行幼儿园园长、教师专业标准，坚持公开招聘制度，全面落实幼儿园教师持证上岗，切实把好幼儿园园长、教师入口关。非学前教育专业毕业生到幼儿园从教须经专业培训并取得相应教师资格。
【解读】
王安：当下经常有幼儿园发生不安全事件和违反师德事件的现象。该类事件的出现，一方面是师生比太高，学生多导致老师容易暴躁；另一方面，老师的收入待遇很低，没有幸福感和职业吸引力。实际上，都是指向教育资源的不均衡。
袁爱玲：有关幼师师德的这个配套性文件，也是落实《意见》中对教师的质量上的要求。优秀的教师一定要大力表彰和奖励，违法违纪违背师德的要坚决清除出教师队伍。
观点
目前我国学前教育领域发展不平衡问题突出，“入园难”、“入园贵”现象依然存在，幼儿安全问题时有发生，这实际上是贫富差距等社会矛盾延伸到学前教育领域的表现。而《意见》的出台，其实就意味着要去补平这个差距。
对资本来说，义务教育市场很难去插手，于是资本就进入到学前这个领域。资本进入后把这个赛道炒得非常热闹，所以现在国家出台政策去做规范，不要让资本过多的介入，而是把学前教育当成一种民生工程，当成政府责任。我觉得这是一种逻辑的必然。——学前教育专家王安
要处理好普惠程度与民办园生存空间之间的矛盾，否则民办幼儿园就没有积极性了，就会出现适得其反，普惠到一个什么程度是合适的需要考量，另外政府要有更多投入，因为政策整体是鼓励民办幼儿园发展的，公办和民办要并举，因此要给民办园一定的营利空间。——华南师范大学教科院教授袁爱
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