环保督查回头看：这些地方存在敷衍整改等问题

核心提示：广西壮族自治区督察整改工作领导小组针对地市上报的整改销号问题，从未组织集体研究，仅形式审查后即予通过，以致一些公开的整改落实情况严重失实。

新华社照片，海口，2018年8月16日

万宁市国营东和农场先锋队一处非法采砂点，环境破坏情况严重（7月30日无人机拍摄）。

新华社记者杨冠宇摄

昨日，中央环保督察组向广西和河南两省（区）反馈“回头看”和专项督察意见指出，广西壮族自治区督察整改工作领导小组针对地市上报的整改销号问题，从未组织集体研究，仅形式审查后即予通过，以致一些公开的整改落实情况严重失实。河南有些干部认为，“督察一阵风、躲过就轻松”。督察强调，广西和河南两省（区）应根据督察反馈意见，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定向社会公开。

广西

一些部门和地方整改不坚决

督察组通报称，广西一些部门和地方政治站位不高，推动整改态度不够坚决。一些地方和部门没有真正把督察整改作为党中央交办的一项重要政治任务来抓。2017年，自治区PM10和PM2.5年均浓度均较2016年不降反升，未完成整改目标任务。

广西玉林市对督察整改态度消极，市委常委会2017年工作要点明确的主要事项均未涉及生态环境保护，督察整改更是只字未提。2017年，玉林市大气环境质量下降，PM2.5年均浓度全区涨幅最大，针对这一情况，不是在整改上想办法，而是违规使用自动喷淋系统干扰空气质量国控监测站点正常监测，性质恶劣。

自治区督察整改工作领导小组针对地市上报的整改销号问题，从未组织集体研究，仅形式审查后即予通过，导致压力无法传导，甚至助长了地市侥幸心理，以致一些公开的整改落实情况严重失实。2017年上半年，自治区组织5个工作组开展整改情况督导，有的组长未按要求下沉地市，有的组长甚至从未去过现场，督导工作流于形式。2017年玉林市南流江水质恶化严重，不但未给予处罚，反而在任务考核时得了较高分数。

在此次反馈中，广西壮族自治区林业厅被督察组点名。反馈显示，自治区林业厅和有关地市在推进整改时，试图通过自然保护区确界进一步压缩生态空间，以使违规问题合法化。林业厅初审通过的7个自治区级自然保护区确界方案，拟将保护区面积平均减少46%，个别保护区甚至减少87%。

林业厅还支持相关地市将43处采矿区、探矿区和风电开发等项目以“开天窗”等方式调出自然保护区，一旦通过，必将造成有关自然保护区支离破碎。

■ 案例

玉林对待中央环保督察整改态度消极

督察组昨日通报，2018年6月13日至17日，中央第五环境保护督察组对玉林市督察整改情况开展下沉督察，发现玉林市对督察整改工作重视不够、态度消极，应于2017年底前完成的10项整改任务仅完成4项。

2016年中央环境保护督察指出玉林市南流江污染严重、银亿科技矿冶有限公司废渣堆放环境风险突出、畜禽养殖污染群众反映强烈等诸多环境问题，但玉林市均未引起重视，整改工作明显滞后。同时，玉林市那林自然保护区确界方案大幅削减保护区面积，为项目开发让路；全市环境空气PM10、PM2.5浓度不降反升。

其中，督察组发现，玉林大幅削减自然保护区为项目开发让路。玉林市政府上报的那林自治区级自然保护区确界方案将保护区面积削减87.7%，自治区要求重新研究确界方案后，2018年3月玉林市政府再次上报确界方案仍削减保护区面积86.1%；两次上报的确界方案都为博白云飞嶂风电项目发展让路，未将双六村和多福村面积较大且连片的天然林划入自然保护区范围。截至2018年6月，博白云飞嶂风电项目已完成80%施工道路和1座基坑建设，占用、损毁保护区林地9.83公顷。

督察组认为，自治区林业厅依据尚未通过自治区政府批准的确界方案，认定博白云飞嶂风电场工程项目不在广西那林自治区级自然保护区范围内，导致侵占保护区，失责明显。

玉林市委、市政府对督察整改工作重视不够、态度消极，市委常委会2017年工作要点明确的32项重点工作均未涉及生态环保，督察整改任务更是只字未提。党政主要领导虽多次赴广西银亿科技矿冶有限公司调研，但只关心企业经济利益，对企业环境问题鲜有问及。

河南

整改调度、督办工作不够扎实

督察指出，河南整改调度、督办工作不够扎实，督察整改领导小组很多工作由设在省环境保护厅的办公室推动，日常仅以督办函的形式调度整改进度，未按各部门职责分工开展现场检查，导致上报情况与实际明显不符，上报整改完成率达到83%，实际仅为64%。

另外，考核工作流于形式，2016年商丘、洛阳PM2.5、PM10平均浓度大幅上升，但大气考核结果均为合格；2017年多数地市未完成优良天数考核目标，但都通过了考核；郑州市大气污染治理没有达到河南省确定的目标要求，但仍被评为优秀，并获得奖金150万元。问责存在水分，河南省提供材料显示安阳、新乡等地一些干部因环境问题给予警告、记过处分，而实际仅为通报批评或诫勉谈话。

督察组认为，河南敷衍整改问题比较明显。

对黄河湿地保护区生态环境问题重视不够，整治不力，投入较少。2016年、2017年，中央分别下达河南省黄河湿地保护资金4300万元和4400万元，但省级财政仅配套投入230万元和210万元，新乡、洛阳两地市级财政甚至未安排配套资金。

河南有些干部认为，“督察一阵风、躲过就轻松”，没有必要较真碰硬，导致部分问题“以停代改”。2016年督察与此次“回头看”重复举报问题达170件，督察组随机抽查21件，发现8件查处不实。2016年督察期间，群众举报焦作孟州市南庄镇皮革企业向废弃土坑排放污染物，孟州市政府以皮革企业已经停产为由认定举报不实。但经核实，当地98家皮革企业在2016年督察后又违法恢复生产，此次“回头看”进驻前10天才紧急停产、应对督察，近万吨含铬污泥长期非法倾倒至废弃土坑，严重污染周边环境，群众反映强烈。

■ 案例

汝阳县水利部门监管执法案卷造假

督察组通报，2018年6月8日，中央第一环境保护督察组赴洛阳汝阳县，对群众反复举报的华氏砂石有限公司非法采砂破坏斜纹河生态问题进行现场检查，发现斜纹河生态破坏严重，汝阳县水务监管部门为应付督察，临时编造行政处罚案卷和日常巡查记录，情节十分恶劣。

督察发现，被举报的汝阳县华氏砂石公司采砂证2017年12月到期，制砂项目未经环保审批。现场检查时企业虽未生产，但现场砂石成品堆砌，运输车辙清晰，有近期生产迹象。周边河道因采砂行为生态破坏严重，企业洗砂废水未经处理长年直排河道，砂石滥堆侵占河道。督察组现场拨打河长公示牌所示电话，却一直无人接听。

经督察人员发现，汝阳县水利局管理混乱，相关人员对属地河道存在的违法采砂问题和生态破坏情况视而不见。为掩饰失职，不惜临时编造行政处罚案卷和日常巡查记录。

督察组认为，洛阳及汝阳两级水务部门履责失职。县水利局日常监管缺失，放任非法采砂和河道生态破坏；日常巡查无任何台账记录；行政处罚程序混乱不堪，不依法行政问题突出，行政处罚案卷基本要素不齐，有些案件证据不齐。

另外，汝阳县水利局河道管理所案卷造假。汝阳县水利局河道管理所为应对督察，凭空编造2016年-2017年河道巡查情况记录；为了掩饰监管失职问题，部分人员编造水务执法行政处罚案卷，临时编造立案审批表、询问笔录、送达回证、罚没款收据等材料，并由河道管理所工作人员替代汝阳县水利局分管领导和被处罚人签字留印。