个税法修订：多征求意见才能凝聚共识

核心提示：所以草案并未提请表决，而是在29日在中国人大网公布，用一个月时间向社会征求意见。这体现了立法的谨慎谦抑和公众参与，让公众对修法结果有了更高期待。

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■ 社论

个税征收要解决的最大问题是，不能让工薪阶层成为缴税主体，而真正的高收入者因为收入来源复杂、税收征管不严，却可以少缴或不缴个税。

上周，个税法修正案草案提交人大常委会审议，不仅在会外引起舆论热议，会上也有不少全国人大常委会委员提出修改意见。所以草案并未提请表决，而是在29日在中国人大网公布，用一个月时间向社会征求意见。这体现了立法的谨慎谦抑和公众参与，让公众对修法结果有了更高期待。

平心而论，此次个税法修订力度大、影响范围广，超出多数人的预期。比如，变分类征收为综合计征，首次增加教育、医疗、住房贷款等专项扣除，都是各界呼吁多年且符合税改方向的重大变化。

舆论争论的焦点，在于个税起征点从每月3500元提高至5000元，这个幅度是否合适，还有劳务报酬、稿酬等纳入综合征收，对有些群体是否增加了税负。

起征点从3500元提至5000元，不少人觉得力度不够，意思不大。在媒体的一项调查中，最多的人选择了直接提至1万元。有全国人大常委会委员也指出，个税起征点提升的幅度，还赶不上同期GDP增长的幅度；另外也没有考虑地区间的收入差距，建议设定全国免征额或浮动指数。

从纳税人的角度，肯定觉得起征点越高越好，这样就可以少缴一些税。但是也有税务专家指出，如果起征点提升过多，符合纳税条件的人将大幅下降，个税彻底变成小税种，或者主要是少数几个省份的人在缴个税，这似乎也不太公平，有违个税设计的初衷。

从起征点的例子就可以看出，个税法修订是个涉及面广、综合博弈的过程。既要吸收专业意见，又需经过科学测算，最重要的是广泛听取公众意见。

另外还有广受关注的稿酬纳入综合征收问题、专项扣除如何申报监管问题，都存在一些不同看法，也需要明确的实施办法，并不是落在纸面上就可以收获好的结果。

对个体来说，只要是征税，都希望税越少越好。但在现代财政体制下，税收是公共财政的主要来源，税收直接决定政府能提供的公共服务数量和质量，所以征税又是不可避免的，也是调节收入分配的重要手段。

个税征收要解决的最大问题是，不能让工薪阶层成为缴税主体，而真正的高收入者因为收入来源复杂、税收征管不严，却可以少缴或不缴个税。

税收是利益的调整，涉及广泛的纳税人利益，所以应该坚持一些基本原则，比如税收法定，比如公众参与。

个税法修订向社会公开征求意见，正是这些原则的体现。虽然在一些具体问题上，公众可能认识不统一，各自有不同立场和关注点，但这正是公众参与的价值所在，通过充分讨论和征求意见，可以起到聚焦问题、凝聚共识的作用。

不过，向社会征求意见只是第一步，希望对这些意见能够有分析、有解读，更要有反馈；既要广泛收集公众意见，也要充分吸收专家和征管人员意见。如是，才能凝聚更多共识，将来实施时才不会遇到太多争议。