33张罚单为何“罚”不来一次整改？

核心提示：中央第一环保督察组进驻河南省开展督察“回头看”时，收到投诉称，一家本应停产两年多的煤矿企业仍在违法排污。督察组检查发现，该企业曾收到环保部门33张罚单，但因有基层领导干部“站台”等原因，始终未曾整改。

33张罚单事件所透露的，也许并不是一两个执法者的权力任性，而是一次对基层公共环境治理中系统性风险的预警。

17日，生态环境部通报，中央第一环保督察组进驻河南省开展督察“回头看”时，收到投诉称，一家本应停产两年多的煤矿企业仍在违法排污。督察组检查发现，该企业曾收到环保部门33张罚单，但因有基层领导干部“站台”等原因，始终未曾整改。

禁而不停、罚而不改，33张行政处罚文书竟然挡不住企业环境违法——这家煤矿企业的“暴脾气”果然挺“牛”。当然，企业这么“牛”，不是企业的厂房“牛”、不是机器“牛”、不是员工“牛”——而是有些人太“牛”。

据报道，面对首轮中央环保督察，地方没有真重视，放任企业以停产应对群众投诉，敷衍整改；面对恢复生产且屡罚不改，不仅没有采取更进一步的措施，而且在中央环保督察现场仍有基层领导干部为企业“站台”。乱象背后，几乎都对应着基层权力的滥觞与乱作为。一家国有大型企业，不堪表率不说，肆意违法生产，以停产躲避督察、以审批流程过长为由逃避治污改造。这样的胆气和底气，硬要说“上面没人”，恐怕民众难以相信。

违法企业之“牛”，无非是两个“人”太“牛”：一是企业生产经营者太“牛”。利欲熏心、知法违法，所有的“落实不力、敷衍整改”，说到底不过是个短期利益问题。二是基层环境执法者太“牛”。执法枉法、睁眼闭眼，重形式、走过场，说到底就是把刚性的法律当做私人裁量的“绕指柔”。

对此，督察组总结得也不客气——33张罚单看似不少，但主要以督办通知为主；面对企业屡查屡犯，没有充分运用查封扣押、按日计罚等执法手段，直至这次中央环保督察“回头看”进驻才下决心解决问题。问题是，类似的“大企业大污染”问题，要多少督察组才能手到擒来地解决？

33张罚单“罚”不来一次整改，这说明，环境问题的整改，大多不是“能不能”的问题，而是“愿不愿”、“想不想”的问题。绿水青山与金山银山的关系，在短期利益面前、在少数基层实践，几乎还是“说起来重要、忙起来次要、干起来不要”。一个常识越发清晰：生态环保观念的转变，并非三五年可以扭转。

心里有，眼里才会有；眼里有，手头才会有。33张罚单事件所透露的，也许并不是一两个执法者的权力任性，而是一次对地方基层公共环境治理中系统性风险的预警。

“土地平旷，屋舍俨然，有良田美池桑竹之属”，这是人们向往的美好生活。但如果不为生态环境保护而努力，所谓的“桃花源”终究会破灭于一些人手里。故此，环境执法不妨先揪出那些为污染企业“站台”的势力。

□肖玮（环境学者）