没有工伤保险　一律不准开工！安徽工伤保险政策解读

核心提示：2014年，人社部印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，作出工伤优先、项目参保、一次参保、全员覆盖的制度安排。3年多来，住建领域新开工工程建设项目参保率达99.73%，累计4000多万人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。

以前，工地上出个工伤事故，各方都紧张。

企业怕。“赔多少、怎么赔，没标准。讨价还价，一折腾就是多少个来回。”中天建设集团有限公司安徽分公司工程科主任楼国政形容。

调查难。“过去调查，又得开介绍信，又要找住建部门‘壮势’，否则施工大门都进不去。”合肥市人社局工伤处工作人员韩雷直言工作难干。

最受伤的还是农民工。看病、康复，样样都要钱，一次性补偿不知能管多久。

问题的根源，在于工伤保险的一度缺位。

2014年，人社部印发《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，作出工伤优先、项目参保、一次参保、全员覆盖的制度安排。3年多来，住建领域新开工工程建设项目参保率达99.73%，累计4000多万人次建筑业农民工纳入工伤保险保障。

今年1月，我国全面启动交通运输工程建设项目参加工伤保险工作，铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目要确保在各类工地上流动就业的农民工依法享有工伤保障。

政策怎样落地？实施效果如何？下一步如何推进？记者在安徽进行了调查。

项目制参保，各类工程建设项目都要先参保再开工

过去，为啥不给建筑业等各类工程的农民工参加工伤保险？

楼国政直言不好办：工伤保险属雇主责任险，需单位为职工参保，可在建筑等行业，工人今天在这儿扎脚手架，明天到那儿垒砖墙，多数不签劳动合同。企业对谁在工地干活，根本闹不清楚，咋参保？

“那时通常是企业买意外伤害险，但也管不了多大事。”楼国政说，意外伤害险属于契约式的有限责任险，投保保费高，赔付额度低，“真出个‘大意外’，三五万元的赔付，也就是给个安慰。”

一方面参保有困难，另一方面工伤保险的作用又不可替代。如何破题？安徽的办法是实行项目制参保。安徽省人社厅工伤处处长祖朝光说，“既然工地流动性大，就不必具体到人头参保，而是按建设项目工程合同造价的一定比例缴纳工伤保险费，所有参与项目施工建设的工人，都涵盖在保险范围之内。”

确定了参保方式，关键在从严把关，安徽主要卡住“一头一尾”：开工前，施工单位凭人社部门出具的项目参加工伤保险证明才能办理施工许可证；竣工前，凭参保证明才能办理竣工备案手续。

同时，建设项目实行属地管理、谁审批谁负责的原则，对企业的参保情况进行督促、监管。祖朝光说，“根本目的，就是要建立起建设项目参保的长效工作机制，实现应保尽保。”

今年4月，安徽出台实施细则，规定不只建筑行业，各类工程建设项目都要实现“先参保，再开工”。

“铁路、水利、交通等各类在建项目有多少，现在各地正在摸底。”祖朝光说，推进方式上，仍坚持项目参保、属地管理、谁审批谁负责的原则，但为最大限度保护农民工利益，规定要“溯及既往”，“已开工未参保的，前期摸排清楚后，主管部门要督促相关单位补充办理参保手续。”

截至2017年底，安徽全省建筑行业3914个新建、3793个在建建设项目，工伤保险参保率达到100%，实现全覆盖。目前，其他各类工程项目工伤保险参保工作也在推进之中。