政策利好资金涌入好拿地！通用航空爆发期已至？

核心提示：CCAR91部是指《一般运行和飞行规则》，这是一部涉及所有民用航空器运行的规则，通用航空所使用的航空器也需按此规则进行运行。CCAR135则是《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》，其主要针对的是小型航空器的商业运营，因通用航空大部分使用的均为小型航空器，所以这一规则对于通用航空影响较大。

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中国政府正在尝试搭建一个完整的通用航空管理体系，从而实现通航产业的快速发展。

通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事工业、农业以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的飞行活动。

5月3日，经济观察报自相关人士处获悉，目前中国民航局正在修订包括 CCAR91部、CCAR43部、CCAR135部等民航规章，这些民航规章涵盖了通用航空包括运行飞行规则、维修、驾驶员合格审定等多个方面的内容。其中最为核心的两个规章为CCAR91部和CCAR135部。

CCAR91部是指《一般运行和飞行规则》，这是一部涉及所有民用航空器运行的规则，通用航空所使用的航空器也需按此规则进行运行。CCAR135则是《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》，其主要针对的是小型航空器的商业运营，因通用航空大部分使用的均为小型航空器，所以这一规则对于通用航空影响较大。

可选的修订方案包括：一是在原有规章的基础上进行修订，大幅扩充有关通用航空的内容并独立成章；二是单独出台数部专门针对通用航空的民航规章。这种修订的目的是实现对通用航空的分类管理。

上述相关人士对经济观察报表示，由于此前通用航空与公共航空运输共用一个管理体系，在这一体系内通用航空运营会遇到过于严格的管理制度，目前对规章的修订将会实现通用航空的分类管理，从而放宽、简化通用航空准入、运行、维修方面的流程和要求。

从2017年年中起，有关通用航空的政策开始不断从中国民航局内释出，按照中国民用航空局在官网上发布的信息显示，从2017年10月至2018年4月，中国民航局相继出台了60余项有关通航领域的改革措施。

井喷前兆

如浪潮般释出的政策带来了效果。

在过去的一个季度中，中国通航产业的多项数据实现了明显的增长。按照民航总局公布的数据显示，2018年一季度，我国新增颁证通用机场24个，相当于此前历年累计通用机场颁证总量的30%；通航飞行小时同比增长17.8%，其中1月份同比增长达到91.1%。同时，一些通航企业在飞行器上的投入也不断增长。

与2016、2017年中国通航产业的缓慢增长相较??2016年、2017年中国通用航空飞行总量同比增幅分别为-1.9%、9.5%，均远远低于“十三五”规划中预期的年均增长20.8%的发展指标，今年一季度数据的明显回升被一些业内人士视为通航产业井喷的前兆。

对此，罗兰贝格管理顾问公司负责航空航天与防务业务的合伙人于占福对经济观察报表示，目前快速增长持续的时间比较短，还不能断定通用航空进入井喷期。通航领域仍存在一些政策瓶颈，最主要的是低空空域的管理问题。此外，在基础设施和硬件技术方面还尚有提升的空间。

搭建通用航空分类管理体系

目前中国民航局正在建立对通用航空分类管理的体系，为此，一些民航规章正在修订之中。

相关人士对经济观察报表示，这一修订涉及多个民航规章，最为核心的两个规章为 CCAR91部以及CCAR135部。

根据上述相关人士表示，对于CCAR91部以及CCAR135部两份规章的修订是在今年年初提上日程的。原因在于2017年民航系统曾经进行过一次通用航空监管工作的专项督查，根据该次督查反应的结果，由于此前规章中有关通用航空的内容较少，从规章思路上，对于公共航空运输与通用航空并未进行分类管理，因此在一些领域存在对通用航空管理过严的现象。

目前对于这一分类管理的实现模式还未最终确定。在今年年初既定的目标是对包括 CCAR91部、CCAR135部等规章进行修订，在原有规章上对有关通用航空的内容进行扩充，并单独成章。但是，目前民航系统也在考虑直接出台数部专门针对通用航空的管理规章。整体的思路是希望放宽对通用航空的管理标准，同时达到“放管结合”的效果。

对通航分类管理体系的搭建是今年民航系统的重要工作。在2017年年底进行的全国民航工作会议中，中国民航局局长冯正霖即表示，2018年民航工作有9项任务，其中一项即为全力推动通航发展，其中包括建立独立的通航规章标准体系；创立包容的通航行业监管模式，放管结合，以放为主；创造便利的通航运营环境，继续推动低空空域开放，简化飞行计划审批报备程序等。

上述相关人士对经济观察报表示：“从2017年年中开始，民航系统对于通用航空的重视程度在不断提高，很多工作都开始在围绕通用航空展开”。