抢人风暴中的西安：从闪电落户到无房可售

核心提示：今年1月，西安市户籍办理流程再次升级，毕业生只需身份证与毕业证即可落户。之后，普通技术人员也被纳入两证落户（身份证+技能证书）行列，而在过去，需要提交的证明多达五六项。

雪后西安城区

4月17日中午，西安市新城分局户政大厅内，一台液晶显示屏挂在墙面上，屏幕中循环播放着“两证落户”的宣传片。1个小时的时间里，陆续有三四人前来咨询落户的事情，户政大厅已经从前两个月的落户风暴中渐归平静。

今年1月，西安市户籍办理流程再次升级，毕业生只需身份证与毕业证即可落户。之后，普通技术人员也被纳入两证落户（身份证+技能证书）行列，而在过去，需要提交的证明多达五六项。3月，户籍手续进一步简化，申请者只需在手机上即可完成落户操作。

在工作人员的指引下，张乘羽在户政大厅内办理了落户手续，前后不过十余分钟。她是陕西榆林人，大学时选择到西安的一所二本院校就读，毕业后留在了这里，成为一名房产中介。如今，她拥有了一个新的身份——西安人。

3月的一天，张乘羽的微信朋友圈被“西安1天抢八千人”的消息刷屏，一位高中闺蜜也打电话劝她来西安落户定居，离家近、政策宽松、发展前景好是对方给出的三条理由。在思考了一个多月后，她决定赶来办理学历落户的手续。

放宽落户政策被普遍认为是西安在这一轮地方人才争夺战中的一招妙棋。2017年1月，西安市政府出台《关于进一步吸引人才放宽我市部分户籍准入条件的意见》（以下简称《意见》），此后，户籍准入条件近乎零门槛。不论在学历、年龄，还是在居住年限等办理条件上，相比于同一人才竞争场上的武汉、重庆、成都，西安市门槛更低且更平易近人，一时风头无两。

2018年1月以来，西安新增落户人口已经突破三十万，并且这个数字仍在持续增长。

萧蕾是西安雁塔区户政大厅的一名工作人员，她已不记得去年以来自己给多少人办理过落户手续。但她总体感觉，目前新增的落户群体实际上以原本就有落户刚需的外地人为主。

在她看来，西安的落户新政具有着突破性意义，在人口大流动的时代下打破城市中的户籍限制，让户口不再成为自由流动的阻碍。与其说这是一项人才政策，把它称为新户籍制度或许更为贴合。

但放宽的落户政策也在一定程度上刺激了房价向上攀升，改变着人们对于对这座古城的认识，这里曾被称作房价的洼地。来自河南洛阳的崔克武去年离开北京，到西安高新区工作，准备近期结婚。为了购置婚房，他去年底落户西安。从2月开始看房，房价“一日一变”的速度让他感到恐慌。

对于新西安人而言，落户只是融入这座城市的开始。

落户风暴

两个月后，萧蕾在回忆起2.0版户籍政策新出台时的火爆场景，仍感到不可思议。在过往，下午四点左右，户政大厅里便陆续不再有市民前来办理手续。而2月初的户籍大厅内人潮涌动，与室外的温度形成鲜明反差，那是西安落户风暴的高峰期，日落户量甚至可以达到三百人。

萧蕾看到，前来咨询落户的人群身份各异。有高校的应届毕业生，有个体工商户，甚至还有许多这座城市里的普通外来劳动者——修脚师、美甲师等。

政策初期，西安市区的各个派出所都接到了落户指标任务，加上缺乏具体的操作细则，只要是专科学历以上，便可依照学历落户办理，如果有证书证明自己的技能，便能依照人才落户办理。曾经被认为紧俏难得的户籍凭证降低了过去高傲的姿态。

从统计数字来看，今年新增的西安落户人口数量已经突破30万。4月16日，西安市公安局在官方微博高调宣布，西安迎来2018年第300000位“新西安人”。2018年前3个月，西安新增落户人口达到21万，4月刚刚过半，这一数字就攀升至30万，超过了去年全年落户人口的25万总量。按照西安市统计局公布的数据，2016年，西安全年新增户籍人口只有9.27万人。

这一场对户籍制度的改革始自去年，落户政策一年内多次变化，这在过去极为罕见。2017年3月，西安市开始推行被称为“史上最宽松”的户籍政策，户籍准入条件大幅降低。按照《意见》的规定，西安对全日制普通大中专院校学生集体户口放开，降低技能人才、投资纳税人的落户条件。

此后的改革一方面继续降低户籍准入门槛，另一方面不断简化落户手续。今年2月，户籍新政升级为2.0版本，个人落户手续一站式办结，办理流程和时间大大缩短，并且通过学历、技能人才、投资纳税落户的群体，即使是集体户，也可以实现举家落户。3月5日，网络“掌上户籍”绿色通道正式运行，学历落户足不出户即可办理，西安迎来落户高潮。

萧蕾二月后的工作量明显增加，除了在户政大厅指引申请者办理落户外，她有时还需与同事到高校中去办宣讲会，并现场给学生办理落户。“掌上户籍”开通后，她则会推荐学生关注西安市公安局公众号，点击页面左下角，网上注册办理落户。

户籍制度在现实生活中起着资源配置的作用，不同城市户口的获取难度随其所附带公共服务资源的多寡而有所不同。这一点崔克武体会的尤为深刻。