云南旅游这一年整治不是一阵风

核心提示：治标为治本争取时间，治本依赖治标形成威慑力。二者相互补益，共同发力，缺一不可。

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4月16日，云南省召开新闻发布会通报：一年来，云南收回166家旅游购物场所等级评定牌匾，查处43起旅游行业商业贿赂行为，查处违法违规旅行社252家，吊销57家旅行社经营许可证，查处违法违规导游163人，取消A级旅游景区等级资质10家，共问责旅游市场整治中不作为、慢作为的干部41人。全省各级各部门共查处涉旅案件2018件，罚款2491.07万元。云南省旅发委负责人表示，云南旅游市场秩序整治的压倒性态势正在形成。

说实话，从2017年4月15日云南省出台22条治理措施开始，一年来，云南省旅游市场的变化确实很大。撇开当地官方披露的那些具体数据，譬如查了多少导游、吊销了多少证照、问责了多少官员等等，至少游客的观感比以前好了太多。强迫购物、附加收费项目、野导黑导等现象，也得到了有效遏制。身边一些从“彩云之南”归来的人，也对云南有了更多的思念。

来自政府监管层严厉的高压打击，当然能够形成一定的震慑效应，那些以宰客为业的人想必会有所收敛。但是，也要看到，面上的问题解决了，并不意味着万事大吉，更不意味着从此之后可以高枕无忧。

一者，作为一种活的生态，旅游市场的病症往往有着顽固性与反复性。严厉治理下，当然可能取得很大成效，也会在短期内风气丕变，焕然一新，但如何保持持久效果，需要监管部门花更大心思。一旦来自监管层的高压态势稍有减轻，很可能会出现反弹，甚至会产生变本加厉的市场报复。

再者，规范旅游市场，净化旅游生态，政府强力介入是一个方面，而激发市场的自净功能，形成较完善的行业约束机制，也同样重要。因此，行业自律往往是政府治理的重要补充，其产生作用的方式与手段也更符合市场规律，往往具有不可替代的作用。比如“低价游”问题，与政府强制规定最低价格相比，行业的约束其实更有力量，直接关系到企业的生存空间。

据当地媒体披露，目前云南旅游市场表现为：原来铺天盖地、乔装打扮的低价游没有了，但个别经过伪装、具有隐蔽性的“不合理低价旅游团”仍偶有出现；原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象没有了，但变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。为什么会出现这种情况？除了少数市场主体怙恶不悛、恣意妄为之外，也与打击力量主要来自政府而行业约束未能发挥作用有关。

可见，整治旅游市场，一方面要保持强大的治理压力，政府要下重手，以猛药去沉疴，以求在最短时间收取最大功效，使得那些违法违规者“不敢作恶”；另一方面，则要着眼长远，坚持制度构建与生态培育同步的思路。一手抓制度，完善各种办法，做到有规可循；一手抓生态，要逐步刺激当地旅游从业者的内生动力，培养良性的旅游生态，以行业自律规范行业行为。

这实际上同样是治标与治本的关系，重拳打击为治标，长远治理为治本。治标为治本争取时间，治本依赖治标形成威慑力。二者相互补益，共同发力，缺一不可。

胡印斌 来源：中国青年报 （ 2018年04月19日 02 版）