两高发检察公益诉讼司法解释　增加公益诉讼案件类型

核心提示：党的十八届四中全会部署了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的改革任务，并确定由最高人民检察院和最高人民法院共同牵头落实。最高人民检察院自2015年7月起，开展了为期两年的改革试点工作。

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3月2日上午，最高人民法院与最高人民检察院联合举办新闻发布会，发布《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），明确了检察机关的诉讼身份，完善了检察公益诉讼的诉前程序。

党的十八届四中全会部署了“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”的改革任务，并确定由最高人民检察院和最高人民法院共同牵头落实。最高人民检察院自2015年7月起，开展了为期两年的改革试点工作。2017年6月27日，全国人大常委会审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，检察机关提起公益诉讼制度正式建立。

“经过两年试点，检察公益诉讼改革完整经历了顶层设计、法律授权、试点先行、立法保障、全面推进五个阶段，成为全面深化改革的典型样本”，最高人民检察院副院长张雪樵介绍，“从2017年7月至2018年1月，全国检察机关共立案公益诉讼案件10565件，提出检察建议和发布公告9497件，向人民法院提起诉讼272件。”

最高人民法院党组副书记、副院长江必新在发布会上介绍，自2015年7月1日至2017年6月30日试点结束，全国法院共受理检察机关提起的公益诉讼案件1126件，审结938件。立法修改后，自2017年7月1日至2017年12月31日，全国法院共受理检察机关提起的公益诉讼案件257件，审结53件。案件类型涵盖生态环境保护、消费者权益保护、国有财产保护、国有土地出让等领域。

张雪樵介绍，截至2018年1月，全国检察机关通过公益诉讼挽回直接经济损失87.4亿余元，其中收回国有土地出让金56.7亿余元，收回人防易地建设费3.7亿余元，督促收回被套取或冒领国家补贴资金0.68亿元，有效挽回了经济损失。

此次发布的《解释》已于2018年2月23日由最高人民法院审判委员会第1734次会议和2018年2月11日最高人民检察院第12届检察委员会第73次会议审议通过，共四部分二十七条。

此次发布的《解释》根据民事诉讼法和行政诉讼法的规定，对办理检察公益诉讼案件的程序、检察机关的权利义务等内容作出规定，体现了检察公益诉讼不同于普通民事、行政诉讼的特点和规律，进一步丰富和完善了中国特色的检察公益诉讼制度，走出了司法保护公益的中国道路。

张雪樵强调，《解释》对检察公益诉讼案件办理程序做出了新的规定，各级检察机关应当按照《解释》的新要求，牢牢把握“公益”这个核心，依法、规范开展工作。

“下一步，我们将在充分运用试点成果的基础上，进一步加大办案力度，继续选择生态环境和食药安全领域重点案件线索进行挂牌督办，实施组织开展专项监督活动。同时，高度重视诉前程序作用，能通过诉前程序解决的问题，尽量在诉前解决。总结推广‘诉前圆桌会议’‘诉前听证’等经验做法，根据公开、民主的原则，加强诉前程序的诉讼化改造。”张雪樵说。（记者李洪鹏 于忠洋）