核心提示：三级清单的959条目录信息，均注明了公开的主体，“谁的事儿谁公开”。市政府信息和政务公开办公室将就全市清单实施和更新情况组织专项检查；检查的结果将纳入各级部门的绩效考核。

在首都之窗网站上，北京市在全国率先公布了政务公开三级清单，市级、区级、街道乡镇级，一目了然；义务教育、征收房屋、社会保险，桩桩清晰；职责、机构、负责人、电话，件件落实。对于广大市民，这更是一本“使用手册”，通过它，那些“犹抱琵琶半遮面”的信息有了地方，那些关乎自身利益的政策和方案有了出处，那些需要找的人、需要办的事一一对应起来。本报今天从清单中选取部分与民生相关内容，以备市民查询使用，我们更期待，政务公开的每一步，都能够推动市民与政府的关系更近一步。

有何亮点

亮点

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959条目录 鼓励多公开

此次公布的三级清单，共有959条目录信息、4909项内容标准。其中市级清单559条目录信息、2828项内容标准，区级339条目录信息、1832项内容标准，街道乡镇则是61条目录信息、249项内容标准。

尽管制定的公开目录中已经涉及了常见的政府功能、民生信息，目录中规定的内容并不一定是所有公开的内容。“清单是个标准，是各级行政机关政务公开的底线要求。”一些涉及特殊功能特殊事件的单位，仍应按照自身特点将工作信息公开。

“以公开为常态，不公开为例外”，这是信息公开的原则。除了极个别涉密、涉及隐私的情况，其余信息都将公开。如果市民对一些信息有需求仍然可以申请公开，若被拒绝，可向上级政府反映，或向法院起诉，由法律来对信息公开进行最后的保障。

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标准化指导公开

为了让市民办事、监督更方便，目录信息中事项该如何公开进行了明确的要求。

如区级目录中“房屋征收补偿”下的“房屋征收补偿决定”中，须公示“征收人”、“被征收人或者公房承租人的基本情况”、“房屋征收补偿方式”、“补偿金额和支付期限”、“用于产权调换或者定向安置房屋的地点和面积”、“搬迁费”、“临时安置费或者周转用房”、“停产停业损失补偿费”、“搬迁期限”、“过渡方式和过渡期限”、“行政复议、行政诉讼权利”。

“城市管理综合行政执法”也在三级清单中出现。具体到区一级和街道乡镇一级，须公开查处违法建设、小广告专项整治、渣土车专项整治、露天烧烤专项整治、无照经营专项整治的工作结果，并且公开时限为“实时公开”。

街道乡镇一级城市管理综合执法部门，在查处违法建设的工作中，要公开的内容包括查处时间、查处机关、查处对象、查处结果。规定时限为实时，方式则是在政府网站公开。如此细化的规定，都在此次的执行标准中写明。

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谁的事儿谁公开

三级清单的959条目录信息，均注明了公开的主体，“谁的事儿谁公开”。市政府信息和政务公开办公室将就全市清单实施和更新情况组织专项检查；检查的结果将纳入各级部门的绩效考核。

市、区、街道（乡镇）三级的共性公开清单内容将在首都之窗网站上公示，区、街道（乡镇）的统一在各区网站上公示，街道乡镇一级考虑到实际的能力，可以将公开内容上移至区一级网站。除了政府监督，市民可通过首都之窗和区政府网站进行查询，方便监督。

各市级相关部门负责本部门清单，以及本行业、本系统区、街道乡镇共性清单的更新和维护；各区政府负责本地区清单的更新和维护。

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实时更新考验政府效率

通知中对信息公开的时限也提出了明确的要求。除了年度性的统计，其余的事项均随时办事，实时更新。但实际执法工作非常繁重，执法信息是否真的能做到实时公示呢？

中国社会科学院法学院吕艳滨研究员认为，包括城管执法在内的多种执法、检查类工作，都面临着公布时限的难题。“从接到举报投诉，到调查取证再到执法，可能并不是一两天就能完成的事情。所以结果公开的时限可能适当放宽一点儿。快速公开当然是好的，但是准确也必须做到。”“随着政府功能优化，执法的公开时限一定是逐步压缩的。”

如何查询

关键词

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权力清单与责任清单

2014年9月，在2014夏季达沃斯论坛开幕式上，国务院总理李克强表示政府要拿出三张施政清单，除了“权力清单”和“负面清单”，还首次提出了“责任清单”的概念，引起广泛关注。

那么，什么是权力清单？通俗地说，就是把宪法和法律赋予各级政府和各个政府部门的公共权力进行全面统计，并将权力的列表清单公之于众，让公众明确知道各级政府及各个部门能做什么，在权力清单之外，“法无授权不可为”，从而防止政府滥用权力、乱作为。

本次发布的《三级清单》显示，权力清单分为十大类：行政许可（如出租车经营许可），行政处罚（如罚款），行政强制（如查封涉案财物），行政征收（如税收），行政给付（如社会救济），行政检查（如抽查产品质量），行政确认（如道路交通事故责任认定），行政奖励（如授予“劳动模范”等荣誉称号），行政裁决（如政府对土地权属争议所作的处理）及其他。

权力清单也并非简单列出政府有哪些权力，以行政处罚权为例，相关部门必须公开设定某项处罚的法律依据是什么、由哪些部门实施处罚、处罚种类是什么以及整个行政处罚过程的流程图。

相应的，理出“责任清单”则是明确政府怎么行使权力，将行使权力过程分解为不同环节，以行政处罚权为例，其运行分为立案、调查、审查、告知、决定、送达、执行七个环节，有关部门应对各环节行政机关及其工作人员应履行的义务进行详尽描述，使每一项行政权力都有对应的责任事项，做到“法定责任必须为”，解决行政主体“不作为”问题。

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内容标准

此次公布的三级清单中，每一条应该公开的信息都有相应的内容标准。所谓内容标准，就是公开的信息中必须包含的内容。

以区级清单中的机构信息为例，机构必须公开其基本信息、法定职责、领导简历、内设机构、所属机构五类信息，其中内设机构信息包括内设机构名称、职责、联系方式，而联系方式中又必须包含办公电话、传真。

北京晚报记者查阅“首都之窗”北京市政府信息公开专栏发现，市级部门机构信息已经率先开始公开。如市旅游委的17个内设机构的名称、职责、办公电话已经全部公开。

内容标准存在的意义在于解决政府信息公开中的随意性问题、提高信息公开的标准化，这样一来信息公开有了操作性更强的指南，方便行政机关履行公开义务，同时也方便群众对照内容标准进行监督，避免了双方在什么该公开问题上的争议。

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公开信息化

在《北京市重点领域政务公开三级清单》中，政府网站成为政务公开的最重要渠道，首都之窗的北京市政府信息公开专栏和各区的政府信息公开专栏将成为政务公开的主要阵地。

那么，民众如何使用这些平台查阅和申请公开信息、监督相关部门是否履行了三项清单提出的公开要求呢？

以首都之窗的北京市政府信息公开专栏网站（http://zfxxgk.beijing.gov.cn/）为例，点击左边栏的北京市市级部门职权信息，即可进入专门页面，查阅23个市政府组成部门、1个市政府直属特设机构、15个市政府直属机构、4个部门管理机构、2个综合执法机构、4个市政府派出机构及市社会办的基本信息、法定职责、领导简历、内设机构、直属机构、权力清单及责任清单等。

区级以海淀区信息公开大厅网站（http://www.bjhd.gov.cn/govinfo_new/）为例，点击页面最下方的政府部门，即可查阅45个政府部门、9个事业单位、22个街道办事处、7个镇的机构职能、权力和责任清单。