核心提示：记者近期实地探访棚改所在地通州区潞城镇,发现“双百”的实现主要源于地方党委创新基层党建,依托“三级联动”体系、“五审六认”工作方法及“四议两审三公开”制度,使党员全面带头、群众全员参与,变“要我拆”为“我愿拆”,确保副中心建设快速平稳推进。

拼版照片:左图为北京通州区潞城镇堡辛村的党员在《党员公开承诺书》上签字,承诺带头做好棚户区改造的配合工作；右图为党员们签字的《党员公开承诺书》(7月12日摄)。新华社记者罗晓光摄

项目重大、工期紧张、裁决耗时……面对诸多“难缠事”,涉15平方公里、超5万人口的北京城市副中心多村域大规模棚改拆迁,通州交出一份在签约奖励期内实现签约率100%、选房100%的“双百”答卷。

记者近期实地探访棚改所在地通州区潞城镇,发现“双百”的实现主要源于地方党委创新基层党建,依托“三级联动”体系、“五审六认”工作方法及“四议两审三公开”制度,使党员全面带头、群众全员参与,变“要我拆”为“我愿拆”,确保副中心建设快速平稳推进。

“三级联动”上接“天线”下接“地气”

“通州潞城棚改项目”是落实京津冀协同发展战略的重点工程。自去年6月至今,两期涉17个村、5.2万户籍和外来人口的征地拆迁。

棚改前,“潞城将成为北京城市副中心主阵地”的舆论,调高了当地村民的拆迁补偿预期。有些村民因不了解棚改政策及补偿标准,表示“打死也不搬”……

拆迁无小事。通州打破区、镇、村行政界限,成立“拆迁各村分指挥部(临时党支部)”,区领导下沉至镇一线指挥,镇领导下沉至各临时党支部担任支部书记,建立“支部领导、两委负责、党员参与”的“三级联动”扁平化管理体系,直接向村民传达政策,向上级反映百姓诉求,在全程督办中确保百姓不吃亏。

“组织机制创新,让领导干部一竿子插到底,层层传导压力,拆迁事半功倍。”通州区副区长、时任潞城镇党委书记雷晓宁说,“农村是‘熟人社会’,向被拆迁村民简单说教,效果不好。村民党员带头搬迁,再用‘张家长李家短’的方式为村民言传身教,很快形成‘党委带支部、支部带党员、党员带群众’的拆迁‘虹吸效应’。”

为更好实现公开透明,通州实施“五审六认”党建工作法,由各临时党支部书记挂帅,成立由镇政府、村两委、拆迁人、拆迁机构、评估机构和测绘机构组成的6方小组,对被拆迁人、被安置人、新老宅基地、宅基地面积、经营面积5方面拆迁信息审核认定,信息全公开、过程全录像、结果全公示,彻底扭转了拆迁走势。

“起初真不理解,咋拆、赔多少心里没底。”潞城镇黎辛庄村村民黎振海说,“后来发现棚改政策是亮的,一把尺子量到底,各家没暗箱,自然愿意搬。”

北京市委和通州区委调研数据显示,截至目前,潞城棚改实现行政办公核心区2.2平方公里100%腾退。国家行政学院教授竹立家表示,构建上接“天线”、下接“地气”的基层党组织,打造依法“硬环境”、和谐“软环境”,是棚改成功的关键。

“久久为功”破“两张皮”、戒“假大空”

“潞城棚改的成功并非一日之功,关键在基层党建打破‘两张皮’、戒绝‘假大空’,平日狠抓建章立制,坚持党建与中心工作相融合。”通州区委常委、组织部长付晓辉说。

在潞城镇建党95周年党日活动上,90岁老党员郝华新带领全体党员重温入党誓词,庄严承诺支持棚改并全部现场签约拆迁。

在堡辛村“两学一做”学习教育现场,村党支部书记高淑君动情作报告:“上级拆迁惠民政策你传达不到位,下级需求呼声你了解不全,你上对不起党、下对不起村民……”(记者梁相斌、周宁、孔祥鑫)