核心提示：办事拖拉、相互推诿是老百姓办事难问题的最大“吐槽点”,而政府部门工作人员也抱怨忙闲不均,奖惩不力。上海市宝山区委区政府借鉴企业管理经验,实施目标管理办法,即制定目标并将其分解,在执行中监控,对完成情况进行评估与反馈。

把各部门的工作业绩晒一晒,部门之间比一比,让老百姓来评一评,考核结果与单位评优奖励直接挂钩,鼓励并督促各政府部门积极解民忧、办实事。

鼓励“摘桃子”减少“蹭地板”

为了提高政府部门的办事效率,政府部门针对各项行政事务都规定了相应的办结期限,比如劳动人事争议15天办结、公司登记3天办结等,然而,在执行过程中,有些部门出现办事拖拉的现象,不拖到最后一天不解决,这种情况被称为“蹭地板”。

上海市宝山区行政服务中心入驻了近30个窗口单位,包括市场监管局、绿化市容局、建交委等诸多部门,可以说,老百姓通常会打交道的部门,在这里都能找到,是办事部门的“大串联”。

宝山区行政服务中心主任陈百勤说:“办事效率低有的是工作态度问题,有的是部门协调问题,要鼓励大家‘摘桃子’,提高办事效率和工作质量,减少推诿拖拉的情况,我们形成了一套‘左右联动、上下互动、共同推动、相互促动’的工作模式。”比如,通过定期召开项目咨询会、协调会,组织相关审批窗口深入项目现场进行踏勘、指导,解决企业存在的实际问题。同时,探索项目联合会审机制,联合窗口单位开展联合会审,一次性给出指导意见并现场答疑,避免项目单位多头问、多头跑。

今年1至8月,宝山区行政服务中心召开项目协调会65次,协调解决宝钢钢带、联东U谷、宝龙商办、北郊未来产业园、绿地北郊商业广场、新业坊等58个项目在审批过程中遇到的困难和瓶颈。

为了督促各部门提高工作效率,上海市宝山区政府在内网系统内实行了“亮灯”制度,即项目进展正常亮“绿灯”、出现滞后情况亮“黄灯”、严重滞后亮“红灯”。行政服务中心内实行类似的督促制度,让各职能部门时时提高紧迫感。

“百姓打分”纳入政府考核

“鼓励各部门提高工作效率,一个有效的方式是将各部门的成绩晒一晒比一比,让老百姓来评一评,每个季度给各个窗口单位打分,考核情况直接纳入到该部门的全年考核中。”陈百勤说。

百姓如何给政府打分?宝山区有关部门负责人介绍,百姓打分主要有三种方式,一是看上海市民热线12345的反馈情况,包括结案量、满意度等；二是宝山区行政服务中心窗口单位反馈的办结率和老百姓满意度；三是老百姓投诉情况等。

通过目标管理,使各部门的工作情况能够清晰反映出来并进行量化考核。在制度激励和督促下,一些窗口单位主动作为,提高服务的精准度。比如,通过定期、不定期走访项目现场,联合指导,主动发现问题、解决问题,有的变企业找职能部门办事为职能部门上门为企业服务,加快推进手续及相关证照办理进度,有效提升行政审批服务水平。

互联网+政务服务延伸科学管理

记者在宝山行政服务中心看到,即使是在上午办事人员较多的时候,也没有出现排长队、秩序混乱的情况。为了减少等待时间,中心实行线上线下互动,进行网上预约、网上预审,并根据人流量情况,进行数据分析,为如何应对人流高峰、避免加班常态、提高办件效率提出对策。比如,网上预审,即要求各窗口单位完善样表格式,及时上传模板至中心网站。不少窗口还梳理汇总相关审批事项并做成二维码,供办事对象扫描、下载。将审批流程图与样表一起上传。

今年1至8月份,共169项事项上传了样表,其中审批事项154项,服务事项15项。实现网上预审406次。网上预约实现了实体大厅的错峰排队,平均缩短了办理人员三分之一的等待时间,提高了企业满意度。

宝山区委书记汪泓说:“网上服务大厅和现场服务大厅建设,有助于实行‘前台一口受理、后台协同办理、全程跟踪监督’的服务模式,实现政府管理目标动态管理,探索更加灵活的过程监管,逐步探索分条线的目标管理,增强管理结果的参谋作用。”

互联网+政务服务,最大的优势在于让老百姓少跑路,让数据多跑步。行政服务中心加强各窗口业务的协同配合和信息互联共享,针对区重点项目,利用中心平台和项目跟踪系统,在项目申报单位和审批主办窗口、协办窗口之间建立一条高效、便捷的项目审批快速通道,实现重大项目的靠前、集中、高效审批。